Parere n. 67/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Ricorso straordinario contro la ricollocazione in graduatoria per contributi antisismici

Il Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana, riunito in Adunanza delle Sezioni riunite, ha esaminato un ricorso straordinario relativo alla graduatoria per la concessione dei contributi previsti dall’art. 2, comma 1, lett. c), della l. n. 77/2009 e dall’O.C.D.P.C. n. 293 del 2015, destinati a interventi di rafforzamento sismico.

Premesse e provvedimento impugnato

Il ricorrente aveva impugnato il provvedimento del Dipartimento regionale della Protezione civile che lo aveva ricollocato dalla posizione n. 142 alla posizione n. 605 della graduatoria regionale, disponendo contestualmente la sospensione della procedura di erogazione del contributo in attesa di un successivo scorrimento.

Nel ricorso erano state prospettate, tra le altre, censure relative al difetto di partecipazione procedimentale e alla contestata rideterminazione del punteggio.

Questione preliminare: definitività dell’atto

Il Collegio ha applicato l’art. 8, comma 1, del d.P.R. n. 1199/1971, secondo cui il ricorso straordinario è proponibile esclusivamente contro provvedimenti amministrativi definitivi.

La definitività richiede che l’atto provenga dall’autorità titolare del potere conclusivo all’interno della struttura amministrativa. Nel caso esaminato, il provvedimento era stato adottato da un dirigente di servizio e non dal dirigente generale del Dipartimento regionale della Protezione civile.

Secondo il Collegio, nell’assetto dell’amministrazione regionale siciliana gli atti dei dirigenti di servizio non sono definitivi, poiché rimangono sottoposti al potere dell’autorità gerarchicamente sovraordinata. Contro tali atti deve essere previamente esperito il ricorso gerarchico.

Irrilevanza della lesività immediata

Il Collegio ha precisato che il carattere immediatamente sfavorevole dell’atto non ne determina la definitività. Il declassamento nella graduatoria e la sospensione dell’erogazione del contributo costituiscono effetti concretamente pregiudizievoli, ma non consentono di prescindere dal previo ricorso gerarchico quando l’atto sia ancora soggetto al rimedio amministrativo ordinario.

Assorbimento delle censure di merito e della cautelare

L’accertata non definitività dell’atto è stata ritenuta questione assorbente. Di conseguenza, il Collegio non ha esaminato le censure relative alla partecipazione procedimentale e alla rideterminazione del punteggio, perché attinenti al merito dell’azione amministrativa e logicamente successive alla verifica dell’ammissibilità del rimedio.

È rimasta altresì assorbita l’istanza cautelare, non essendo necessaria una separata delibazione interinale dopo la declaratoria di inammissibilità.

Rimessione in termini

Pur dichiarando il ricorso straordinario inammissibile, il Collegio ha riconosciuto la sussistenza dei presupposti per la rimessione in termini per errore scusabile. Il provvedimento impugnato non indicava infatti i tempi e le modalità di proposizione del ricorso gerarchico.

Il ricorrente è stato quindi autorizzato a proporre eventualmente il ricorso gerarchico entro trenta giorni dalla comunicazione del decreto presidenziale recettivo del parere.

Conclusioni

Il parere è nel senso dell’inammissibilità del ricorso straordinario, ai sensi dell’art. 8, comma 1, del d.P.R. n. 1199/1971, perché proposto contro un atto non definitivo adottato da un dirigente di servizio e non preceduto dal ricorso gerarchico. L’istanza cautelare è assorbita, mentre è concessa la rimessione in termini per l’eventuale proposizione del ricorso gerarchico.