Parere n. 245/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il diniego della cittadinanza italiana richiesta ai sensi dell'art. 9, comma 1, lett. f), della legge n. 91 del 1992. L'amministrazione aveva ritenuto insussistente il requisito della residenza legale decennale, poiché il richiedente era stato cancellato per emigrazione dai registri anagrafici il 2 dicembre 2014 e nuovamente iscritto per immigrazione il 4 aprile 2015. Il ricorso deduceva: eccesso di potere per difetto o insufficienza di motivazione, carenza di istruttoria e violazione del giusto procedimento; violazione degli artt. 4 e 7 della legge n. 241 del 1990; violazione di principi costituzionali e degli artt. 8 e 14 CEDU. Il ricorrente sosteneva inoltre che una visita oculistica effettuata in Italia il 4 febbraio 2015 e i timbri di ingresso e uscita dal territorio nazionale dimostrassero la continuità della residenza.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto rispettato il contraddittorio e ha respinto il ricorso, dichiarando assorbita l'istanza cautelare. Ha affermato che le risultanze anagrafiche, ai fini della prova della residenza legale decennale richiesta dall'art. 9, comma 1, lett. f), della legge n. 91 del 1992, costituiscono una presunzione semplice, superabile mediante elementi contrari. Tuttavia, nel caso concreto, la visita oculistica riferita a un solo giorno e i timbri sul passaporto, attestando ingressi e uscite episodici, non provavano la continuità della residenza nel periodo compreso tra il 2 dicembre 2014 e il 4 aprile 2015. Sono stati quindi ritenuti infondati i motivi relativi alla motivazione, all'istruttoria e al procedimento, anche perché l'amministrazione aveva comunicato il preavviso di diniego e indicato in modo esaustivo la ragione ostativa. È stato respinto anche il motivo fondato sui principi costituzionali e sulla CEDU, richiamando l'ampia discrezionalità amministrativa propria della concessione della cittadinanza per naturalizzazione e la necessità di contemperare l'interesse del richiedente con l'interesse pubblico all'inserimento nella comunità nazionale.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lett. f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  la cittadinanza italiana "può" essere concessa allo straniero che risieda legalmente da almeno dieci anni nel territorio della Repubblica

  La disposizione attribuisce all'amministrazione un potere concessorio ampiamente discrezionale e richiede, quale presupposto oggettivo, la residenza legale decennale.

• art. 1, comma 2, lett. a), d.P.R. 13 ottobre 1993, n. 572

  si considera legalmente residente nel territorio dello Stato chi vi risiede avendo soddisfatto le condizioni e gli adempimenti previsti dalle norme in materia d'ingresso e di soggiorno degli stranieri in Italia e da quelle in materia d'iscrizione anagrafica

  La cancellazione anagrafica, anche per irreperibilità, non determina automaticamente la violazione delle norme sull'iscrizione anagrafica né esclude in assoluto la possibilità di provare altrimenti la residenza effettiva.

• art. 43 cod. civ.

  La nozione civilistica di residenza è richiamata per affermare che le risultanze anagrafiche non hanno valore assoluto, ma costituiscono una presunzione semplice superabile mediante prova contraria.

• artt. 4 e 7, legge 7 agosto 1990, n. 241

  Le relative censure sono state ritenute infondate, poiché l'amministrazione aveva individuato e comunicato il motivo ostativo all'accoglimento dell'istanza.

• artt. 8 e 14 CEDU

  Il richiamo convenzionale non impedisce l'esercizio dell'ampia discrezionalità amministrativa prevista dalla disciplina nazionale sulla naturalizzazione, purché la decisione sia fondata sulla verifica dell'inserimento nella comunità nazionale e sugli interessi pubblici rilevanti.

• art. 11, d.P.R. 29 dicembre 1971, n. 1199

  È stato utilizzato per il deposito diretto del ricorso straordinario al Consiglio di Stato.

Massime di principio

• Ai fini del requisito della residenza legale decennale previsto dall'art. 9, comma 1, lett. f), della legge n. 91 del 1992, le risultanze anagrafiche costituiscono una presunzione semplice e non una prova assoluta della continuità o discontinuità della residenza.
• La cancellazione dai registri anagrafici non esclude di per sé la possibilità di dimostrare, mediante elementi obiettivi e coerenti, la permanenza della residenza effettiva e legale nel territorio nazionale.
• La prova della residenza continuativa non può essere desunta da elementi isolati riferiti a una singola giornata o da timbri di ingresso e uscita dal passaporto, quando tali elementi attestano soltanto presenze episodiche e non una stabile permanenza.
• La concessione della cittadinanza per naturalizzazione, espressa dalla legge mediante il verbo "può", comporta un'ampia discrezionalità amministrativa nella valutazione dell'inserimento definitivo dell'istante nella comunità nazionale.
• Nel procedimento di concessione della cittadinanza, l'interesse individuale del richiedente deve essere valutato insieme all'interesse pubblico all'inserimento nella comunità nazionale, comprendente profili di sicurezza, stabilità economico-sociale, integrazione e rispetto dei valori di convivenza civile.

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