Parere n. 249/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

I ricorrenti hanno impugnato, con ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, il silenzio-rigetto formatosi sul ricorso gerarchico proposto alla Prefettura contro il provvedimento del Comune che aveva variato d’ufficio la residenza anagrafica di un privato, trasferendola da una contrada a una via dello stesso Comune e iscrivendolo nel nucleo familiare di un’altra ricorrente. Sono state dedotte violazioni di legge ed eccesso di potere per ingiustizia manifesta, incompetenza, contraddittorietà e difetto di istruttoria. Il Ministero dell’interno ha eccepito il difetto di legittimazione attiva e chiesto il rigetto. La questione preliminare esaminata dalla Sezione riguarda la giurisdizione competente sulle controversie relative all’iscrizione, variazione e cancellazione dai registri anagrafici.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso inammissibile per difetto di giurisdizione del giudice amministrativo. In applicazione dell’art. 7, comma 8, c.p.a., il ricorso straordinario è ammesso soltanto per controversie devolute alla giurisdizione amministrativa. Il riparto deve essere determinato secondo il criterio del petitum sostanziale, individuando la natura intrinseca della posizione giuridica dedotta. Le controversie sull’iscrizione, variazione e cancellazione dai registri anagrafici riguardano diritti soggettivi, poiché l’attività dell’ufficiale d’anagrafe è vincolata e i presupposti sono stabiliti da norme di relazione senza margini di discrezionalità amministrativa. La cognizione spetta pertanto al giudice ordinario. Sono stati fatti salvi gli effetti processuali e sostanziali della domanda, ove riproposta dinanzi al giudice ordinario entro il termine perentorio di tre mesi dalla notificazione della decisione presidenziale, ferme le preclusioni e decadenze già intervenute.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 7, comma 8, d.lgs. 104/2010

  Il ricorso straordinario è ammesso unicamente per le controversie devolute alla giurisdizione amministrativa

  La disposizione esclude il ricorso straordinario per le controversie appartenenti alla giurisdizione ordinaria.

• art. 5, comma 2, legge n. 1228/1954

  È richiamato quale base del ricorso gerarchico improprio al Prefetto in materia anagrafica.

• art. 36 d.P.R. 223/1989

  È richiamato, insieme all’art. 5, comma 2, della legge n. 1228/1954, in relazione al ricorso gerarchico improprio al Prefetto.

• art. 11 d.P.R. 223/1989

  È richiamato con riferimento all’avvio del procedimento di cancellazione anagrafica.

• art. 9 d.P.R. 1199/1971

  È implicitamente riferibile alla salvezza degli effetti della domanda e alla riproposizione davanti al giudice munito di giurisdizione nel termine indicato dalla decisione.

Massime di principio

• Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica è esperibile soltanto quando la controversia appartiene alla giurisdizione amministrativa; il difetto di tale giurisdizione determina l’inammissibilità del ricorso.
• Il riparto di giurisdizione deve essere stabilito in base al petitum sostanziale, individuato alla luce della causa petendi e dell’intrinseca natura della posizione giuridica fatta valere, non della qualificazione formale attribuita dalla parte.
• Le controversie relative all’iscrizione, variazione e cancellazione dai registri anagrafici riguardano diritti soggettivi e sono devolute alla giurisdizione del giudice ordinario, poiché l’attività anagrafica è vincolata e non esprime esercizio di discrezionalità amministrativa.
• In caso di dichiarazione di inammissibilità del ricorso straordinario per difetto di giurisdizione, la domanda può essere riproposta davanti al giudice ordinario entro tre mesi dalla notificazione della decisione presidenziale, con salvezza degli effetti processuali e sostanziali nei limiti delle preclusioni e decadenze già maturate.

Come è indicizzato