Parere n. 244/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato, con ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, il provvedimento disciplinare con cui gli è stata inflitta la sospensione dall’impiego per quattro mesi. La sanzione traeva origine dall’iscrizione, ammessa dall’interessato, a due siti internet recanti una propria fotografia, una descrizione personale, contatti e recensioni, riconducibili a un’attività di incontro a carattere sentimentale o amicale. Il ricorrente ha dedotto, con un unico articolato motivo, violazione degli articoli 3, 35, 36, 52 e 97 della Costituzione, difetto di motivazione e di istruttoria, travisamento dei fatti, illogicità manifesta, disparità di trattamento e ingiustizia grave e manifesta. Ha sostenuto che non fosse comprensibile la ragione della sanzione né la gravità della condotta, evidenziando di non avere richiesto compensi e di avere cancellato i profili dopo un breve periodo. È stata proposta anche domanda risarcitoria.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto rispettato il contraddittorio e ha espresso parere per il rigetto del ricorso. La condotta contestata risultava provata e ammessa dallo stesso ufficiale. Il provvedimento impugnato è stato ritenuto sufficientemente motivato, poiché aveva individuato nella condotta una lesione del prestigio personale e dell’Istituzione, nonché una violazione dei doveri connessi al grado, al ruolo, al giuramento prestato, all’esemplarità e al senso di responsabilità. L’articolo 732 del d.P.R. n. 90/2010 impone al militare una condotta esemplare in ogni circostanza, anche nella vita privata; analoghi obblighi rilevano nella vita digitale, secondo le linee guida dello Stato Maggiore della Difesa sull’uso consapevole dei social network. La Sezione ha ritenuto irrilevanti, ai fini della responsabilità disciplinare, l’assenza di compensi, la breve durata dell’iscrizione e la mancata indicazione dell’appartenenza all’Esercito, considerando comunque incompatibile con i doveri di probità e serietà propri del militare la particolare natura dell’attività pubblicizzata sui siti. Non sono stati ravvisati difetto di istruttoria, difetto di motivazione o travisamento dei fatti; la sanzione è stata ritenuta ragionevolmente proporzionata. La domanda risarcitoria è stata comunque ritenuta non compatibile con il rimedio del ricorso straordinario, oltre che priva di base in ragione della legittimità del provvedimento.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 732 d.P.R. n. 90/2010

  Il militare deve in ogni circostanza tenere una condotta esemplare a salvaguardia del prestigio delle Forze armate

  La disposizione impone al militare doveri di condotta esemplare, probità e serietà anche nella vita privata e costituisce parametro per valutare disciplinarmente comportamenti tenuti sul web.

• Pubblicazione dello Stato Maggiore Difesa SMD-UGAG-003, Edizione 2019

  Ogni militare, nelle vesti di privato cittadino, ha il diritto di aderire e partecipare ai social network, ma qualsiasi comportamento tenuto in rete [...] non può comunque prescindere dal generale obbligo [...] di rispettare i doveri che discendono dal suo status

  I doveri derivanti dallo status militare trovano applicazione anche nella vita digitale, pur restando riconosciuto il diritto del militare a partecipare ai social network.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Richiamato quale base per l’oscuramento delle generalità e dei dati identificativi del ricorrente.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati, unitamente all’articolo 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità dell’interessato mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• I doveri di esemplarità, probità, serietà e salvaguardia del prestigio delle Forze armate gravanti sul militare possono rilevare anche per condotte poste in essere nella vita privata, quando siano incompatibili con la dignità del grado e del ruolo rivestiti.
• La partecipazione del militare a siti o piattaforme digitali è astrattamente lecita, ma i comportamenti tenuti online restano soggetti ai doveri derivanti dallo status militare e possono assumere rilievo disciplinare anche quando non rendano esplicita l’appartenenza dell’interessato alle Forze armate.
• Ai fini della responsabilità disciplinare può essere sufficiente l’accertata iscrizione a una piattaforma recante un’attività incompatibile con i doveri di probità e serietà, senza che siano necessari la richiesta o l’ottenimento di compensi, una lunga durata dell’iscrizione o l’effettivo svolgimento dell’attività pubblicizzata.
• Un provvedimento disciplinare è adeguatamente motivato quando individua il fatto accertato, il contrasto della condotta con gli obblighi derivanti dallo status e le ragioni per cui essa giustifica la sanzione, consentendo al destinatario di comprenderne il fondamento.
• Nel ricorso straordinario al Presidente della Repubblica la domanda risarcitoria non è compatibile con il rimedio, secondo quanto affermato nel parere, e comunque non può essere accolta in assenza di illegittimità del provvedimento impugnato.

Come è indicizzato