Parere n. 246/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento ministeriale di rigetto della domanda di cittadinanza presentata ai sensi dell’art. 9, comma 1, lett. f), della legge n. 91 del 1992. Il diniego era fondato sulla cancellazione anagrafica per irreperibilità dal 31 luglio 2013 al 21 dicembre 2013 e, quindi, sull’asserita interruzione del requisito della residenza legale decennale. Il ricorrente ha sostenuto che l’interruzione formale fosse inferiore a cinque mesi e che contratti di lavoro, buste paga, utenze, assicurazioni e documentazione bancaria dimostrassero la sua permanenza stabile in Italia. La questione centrale riguardava il valore delle risultanze anagrafiche ai fini della prova della residenza legale richiesta per la naturalizzazione e la possibilità di superare la cancellazione per irreperibilità mediante elementi probatori contrari.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto fondato il ricorso. Le risultanze anagrafiche costituiscono una presunzione semplice, e non una prova assoluta, della residenza; la nozione di persona che risiede legalmente deve essere ricostruita considerando la dimora abituale in Italia e il rispetto delle norme sull’ingresso e sul soggiorno, nonché degli obblighi anagrafici effettivamente gravanti sull’interessato. La cancellazione per irreperibilità non dimostra necessariamente né l’assenza dal territorio nazionale né la violazione di obblighi anagrafici. Nel caso concreto, le buste paga relative al periodo contestato, non smentite dall’Amministrazione, unitamente alla brevità dell’intervallo privo di iscrizione anagrafica, dimostravano la continuità della permanenza in Italia. Il Ministero avrebbe pertanto dovuto computare quel periodo ai fini della residenza legale e concedere la cittadinanza. Il ricorso è stato accolto.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lett. f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  straniero che risiede legalmente da almeno dieci anni nel territorio della Repubblica

  Il requisito della residenza legale decennale non coincide necessariamente con la continuità dell’iscrizione anagrafica; le risultanze anagrafiche hanno valore di presunzione semplice e possono essere superate da prova contraria.

• art. 43 codice civile

  luogo in cui la persona ha la dimora abituale

  La residenza è definita in base a una situazione di fatto, costituita dalla dimora abituale, e non esclusivamente dalle risultanze anagrafiche.

• art. 1, comma 2, lett. a), d.P.R. 13 ottobre 1993, n. 572

  si considera legalmente residente nel territorio dello Stato chi vi risiede avendo soddisfatto le condizioni e gli adempimenti previsti dalle norme in materia d’ingresso e di soggiorno dei cittadini stranieri in Italia e da quelle in materia d’iscrizione anagrafica

  La disposizione richiede il rispetto delle condizioni e degli adempimenti previsti dalla legge, ma non attribuisce alla cancellazione per irreperibilità valore automaticamente ostativo, quando non sia dimostrata una violazione degli obblighi anagrafici.

• art. 11, d.P.R. 30 maggio 1989, n. 223

  La cancellazione per irreperibilità presuppone l’accertamento della condizione di irreperibilità, che non comporta necessariamente la violazione di obblighi anagrafici.

• art. 2, comma 3, legge 24 dicembre 1954, n. 1228

  La disciplina della posizione anagrafica delle persone senza fissa dimora conferma che la mancanza di una precedente abitazione o di un domicilio non dimostra necessariamente l’assenza dal territorio nazionale.

• art. 11, legge 24 dicembre 1954, n. 1228

  La violazione degli obblighi anagrafici deve essere accertata e sanzionata; la sola cancellazione per irreperibilità non consente di presumere automaticamente l’illecito.

• art. 33, decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito dalla legge 9 agosto 2013, n. 98

  Ai fini di cui all’articolo 4, comma 2, della legge 5 febbraio 1992, n. 91, all’interessato non sono imputabili eventuali inadempimenti riconducibili ai genitori o agli uffici della Pubblica Amministrazione, ed egli può dimostrare il possesso dei requisiti con ogni idonea documentazione

  La disposizione speciale non esclude, nelle altre ipotesi di acquisto della cittadinanza, la possibilità di provare aliunde la residenza legale; presuppone invece la previa ricostruzione del significato di tale requisito e dei soggetti tenuti agli obblighi anagrafici.

• art. 4, comma 2, legge 5 febbraio 1992, n. 91

  La disciplina speciale richiamata dall’art. 33 del decreto-legge n. 69 del 2013 riguarda l’acquisto della cittadinanza da parte dello straniero nato in Italia e non limita la prova della residenza nelle ipotesi di naturalizzazione.

• art. 52, commi 1 e 2, decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  Richiamato quale base per l’oscuramento delle generalità e dei dati identificativi della parte ricorrente.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata ai fini dell’oscuramento dei dati personali.

Massime di principio

• Ai fini della concessione della cittadinanza per naturalizzazione ai sensi dell’art. 9, comma 1, lett. f), della legge n. 91 del 1992, le risultanze anagrafiche costituiscono una presunzione semplice della residenza legale e possono essere superate da elementi probatori contrari.
• La nozione di residenza legale richiede la permanenza non clandestina e non contraria alle norme sull’ingresso e sul soggiorno degli stranieri, oltre alla residenza intesa come dimora abituale ai sensi dell’art. 43 del codice civile; non richiede necessariamente la continuità formale dell’iscrizione anagrafica.
• La cancellazione anagrafica per irreperibilità non dimostra, di per sé, né l’assenza dal territorio nazionale né la violazione degli obblighi anagrafici e deve essere valutata insieme agli elementi concreti disponibili.
• La cancellazione anagrafica può essere superata mediante documentazione non contestata dall’Amministrazione, quale quella lavorativa, retributiva o relativa alla stabile vita personale, quando tale documentazione dimostri la continuità della dimora abituale in Italia.
• La violazione delle norme in materia di iscrizione anagrafica non può essere desunta automaticamente dalla cancellazione per irreperibilità, dovendo essere accertato l’illecito e individuato il soggetto effettivamente gravato dall’obbligo anagrafico.

Come è indicizzato