Cassazione Civile, Ordinanza n. 30254/2021 del 27/10/2021

Esito

La controversia

Un soggetto aveva impugnato una cartella esattoriale deducendone la nullità per omessa notificazione e chiedendo, per conseguenza, la declaratoria di invalidità dell'iscrizione ipotecaria eseguita dall'agente della riscossione. La controversia riguardava un credito per recupero di agevolazioni vantato da un ente pubblico economico/finanziario. Il giudizio era stato riassunto, ex art. 50 c.p.c., davanti al Tribunale di Roma dopo una precedente declaratoria di incompetenza del Tribunale di Foggia. Il Tribunale di Roma, ritenendosi a sua volta incompetente, ha richiesto d'ufficio il regolamento di competenza. La questione centrale del ricorso attiene alla qualificazione dell'azione proposta come opposizione agli atti esecutivi e alla conseguente individuazione del giudice territorialmente competente, in un contesto in cui non risultava ancora iniziata l'espropriazione forzata mediante pignoramento.

La decisione

La Corte ha accolto il regolamento di competenza. Ha ritenuto che l'impugnazione della cartella esattoriale per mancata notifica, con contestuale censura dell'iscrizione ipotecaria successiva, vada qualificata come opposizione agli atti esecutivi. Ha quindi applicato i criteri di competenza inderogabile richiamati dagli artt. 617, comma 1, 27 e 480, comma 3, c.p.c., osservando che, mancando nell'atto della riscossione una dichiarazione di residenza o un domicilio eletto dell'agente della riscossione, opera il criterio sussidiario legato al luogo di notificazione della cartella, coincidente con la residenza del debitore. Poiché tale luogo rientrava nella circoscrizione del Tribunale di Foggia, è stata dichiarata la competenza di quest'ultimo. Nessuna statuizione sulle spese, per mancanza di attività difensiva delle parti nel regolamento richiesto d'ufficio.

Norme richiamate

• art. 50 c.p.c.

  ex art. 50 cod. proc. civ.

  consente la riassunzione del giudizio dinanzi al giudice indicato come competente dopo la declaratoria di incompetenza del primo giudice

• art. 57 d.P.R. n. 602/1973

  non sussiste alcuna limitazione ex art. 57 d.P.R. n. 602/1973 al giudizio di opposizione

  non osta, nel caso esaminato, alla proponibilità dell'opposizione contro la cartella esattoriale riferita a un credito di recupero agevolazioni

• art. 617, comma 1, c.p.c.

  artt. 617, comma 1, 27 e 480, comma 3, cod. proc. civ.

  costituisce la norma di riferimento per qualificare l'azione come opposizione agli atti esecutivi e per individuare la competenza territoriale inderogabile

• art. 27 c.p.c.

  artt. 617, comma 1, 27 e 480, comma 3, cod. proc. civ.

  concorre a determinare il criterio di competenza territoriale inderogabile per l'opposizione agli atti esecutivi

• art. 480, comma 3, c.p.c.

  artt. 617, comma 1, 27 e 480, comma 3, cod. proc. civ.

  individua il luogo rilevante ai fini della competenza quando nell'atto esecutivo il creditore dichiara residenza o elegge domicilio; in mancanza, opera il criterio sussidiario del luogo di notificazione della cartella

• art. 617 c.p.c.

  opposizione agli atti esecutivi (cfr. Cass. n. 10326 del 2014)

  l'impugnazione della cartella per omessa notifica e dell'ipoteca consequenziale è qualificata come opposizione agli atti esecutivi

Massime di principio

• L'impugnazione della cartella esattoriale fondata sulla mancata notificazione e volta a travolgere anche l'atto successivo conseguente va qualificata come opposizione agli atti esecutivi, e non come diversa azione di merito.
• Quando l'opposizione agli atti esecutivi riguarda la cartella esattoriale, la competenza territoriale è inderogabile e va determinata secondo i criteri collegati al luogo indicato nell'atto esecutivo o, in mancanza, al luogo di notificazione della cartella.
• Se nella cartella di pagamento l'agente della riscossione non ha dichiarato la residenza né eletto domicilio, il criterio sussidiario di competenza coincide con il luogo in cui la cartella è stata notificata o avrebbe dovuto esserlo, normalmente coincidente con la residenza del debitore.
• La cartella esattoriale è equiparata, ai fini del regime dell'opposizione, all'atto di precetto quando non sia ancora iniziata l'espropriazione forzata mediante pignoramento.
• La limitazione prevista dall'art. 57 del d.P.R. n. 602/1973 non opera automaticamente in ogni controversia sulla riscossione, dovendo verificarsi la concreta natura dell'opposizione proposta.

Come è indicizzato