Ordinanza n. 375/2026 - Napoli, Sezione 4

Esito

La controversia

Il minore, frequentante la terza classe della scuola primaria per 27 ore settimanali, è affetto da disturbo del linguaggio e deficit attentivo in soggetto con profilo cognitivo inferiore, riconosciuto ai sensi dell’art. 3, comma 1, della legge n. 104/1992. È stata contestata l’assegnazione di sole 11+1 ore di sostegno, ritenuta insufficiente rispetto alla diagnosi funzionale, nella quale risultava indicata la deroga per gravità, e al PEI, dal quale emergeva una scarsissima autonomia sul piano didattico. Il ricorrente ha lamentato l’assenza di motivazione dell’assegnazione e ha chiesto la sospensione degli atti, nonché il riconoscimento del diritto del minore a un insegnante di sostegno secondo il rapporto uno a uno per tutta la durata dell’orario scolastico.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare, ritenendo sussistenti sia il fumus boni iuris sia il periculum in mora. Il fumus è stato ravvisato nella mancata motivazione dell’assegnazione delle ore di sostegno e nella sua apparente incoerenza con la diagnosi funzionale, che indicava la deroga per gravità, e con il PEI, dal quale risultava una scarsissima autonomia didattica. Il periculum è stato riconosciuto in relazione agli interessi superiori coinvolti e al pregiudizio evidente arrecato alla frequenza scolastica del minore dall’assegnazione di un numero ridotto di ore. Gli atti impugnati sono stati sospesi ai fini del riesame; l’Amministrazione dovrà procedere alla previa integrazione del PEI 2025/2026 e alla conseguente assegnazione di un insegnante di sostegno per il numero di ore necessario alla piena integrazione scolastica del minore. Non è stata disposta direttamente l’assegnazione del rapporto uno a uno per l’intero orario, ma è stato imposto un riesame finalizzato a determinare le ore necessarie. Le spese della fase cautelare sono state compensate. Il merito è stato fissato alla prima udienza pubblica del gennaio 2027, con data da comunicare.

Norme richiamate

• art. 3, comma 1, l. 104/1992

  La certificazione del minore ai sensi di questa disposizione costituisce il presupposto normativo richiamato per la condizione di disabilità rilevante ai fini dell’inclusione scolastica.

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la tutela cautelare collegiale; il TAR ha applicato i presupposti del fumus boni iuris e del periculum in mora per sospendere gli atti impugnati ai fini del riesame.

• art. 6, paragrafo 1, lettera f), Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato quale presupposto per l’oscuramento dei dati personali nella diffusione del provvedimento.

• art. 9, paragrafi 2 e 4, Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato in relazione alla tutela dei dati relativi alla salute e all’oscuramento disposto per la diffusione dell’ordinanza.

• art. 52, commi 1, 2 e 5, d.lgs. 196/2003

  Richiamato per la protezione dei dati personali nella pubblicazione e diffusione del provvedimento.

• art. 2-septies d.lgs. 196/2003

  Richiamato per la tutela dei dati relativi alla salute e per l’oscuramento delle generalità e degli elementi idonei a rivelare lo stato di salute.

Massime di principio

• L’assegnazione delle ore di sostegno scolastico deve essere motivata e risultare coerente con la diagnosi funzionale e con il PEI, soprattutto quando tali documenti evidenzino condizioni di gravità e una ridotta autonomia didattica.
• In sede cautelare, la mancata motivazione dell’assegnazione di un numero ridotto di ore di sostegno, in presenza di elementi sanitari e didattici indicativi di maggiori esigenze assistenziali, può integrare il fumus boni iuris ai fini della sospensione dell’atto.
• Il pregiudizio alla frequenza e alla piena integrazione scolastica di un minore con disabilità, unitamente alla rilevanza degli interessi superiori coinvolti, può integrare il periculum in mora richiesto per la tutela cautelare.
• Quando l’assegnazione delle ore di sostegno risulti non adeguatamente motivata o incoerente con il quadro funzionale e didattico del minore, il giudice può sospendere l’atto e ordinare un riesame previa integrazione del PEI, rimettendo all’Amministrazione la determinazione del numero di ore necessarie alla piena integrazione scolastica.

Come è indicizzato