Ordinanza n. 295/2026 - Roma, Sezione 4B

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato la GPS della provincia di Bergamo per l'anno scolastico 2023/2024, il D.M. 15 giugno 2023 n. 119, la circolare ministeriale 19 luglio 2023 prot. n. 43440, l'avviso ministeriale 20 luglio 2023 prot. n. 44017 e, per quanto occorra, il precedente D.M. 6 maggio 2022 n. 112. La contestazione riguarda l'inserimento nelle fasce aggiuntive 1C e 1D dei soggetti titolari di abilitazione all'insegnamento o specializzazione sul sostegno conseguita all'estero ma non ancora riconosciuta dal Ministero, nonché la conseguente esclusione dalla procedura straordinaria di accesso al ruolo e dalla cosiddetta call veloce. Con il ricorso introduttivo è stata chiesta anche l'autorizzazione a integrare il contraddittorio mediante notificazione per pubblici proclami, considerato l'elevato numero dei controinteressati e la difficoltà di reperirne gli indirizzi.

La decisione

Il TAR non ha definito il merito delle censure contro la graduatoria e gli atti ministeriali. Ha ritenuto necessario autorizzare l'integrazione del contraddittorio nei confronti di tutti i controinteressati mediante notificazione per pubblici proclami, ai sensi degli artt. 27, comma 2, e 49 c.p.a. L'integrazione deve avvenire mediante pubblicazione, sui siti istituzionali del Ministero e degli Uffici Scolastici Regionali interessati, di un sunto del ricorso, degli atti impugnati e dell'elenco dei controinteressati. La pubblicazione deve essere richiesta entro il termine perentorio di 20 giorni dalla comunicazione dell'ordinanza; la prova dell'avvenuta pubblicazione deve essere depositata entro 10 giorni dalla pubblicazione. Il mancato adempimento comporta l'improcedibilità del ricorso. L'ordinanza è posta in esecuzione dall'Amministrazione.

Norme richiamate

• art. 27, comma 2, c.p.a.

  Consente, in presenza di una pluralità di parti o di esigenze connesse alla regolare instaurazione del contraddittorio, modalità idonee a garantirne l'integrazione.

• art. 49 c.p.a.

  Costituisce la base normativa per l'integrazione del contraddittorio; nel caso concreto il TAR ha autorizzato la notificazione per pubblici proclami nei confronti di tutti i controinteressati.

• art. 5, commi da 5 a 17, d.l. 22 aprile 2023, n. 44

  È richiamato quale fondamento legislativo della procedura straordinaria disciplinata dal D.M. 15 giugno 2023 n. 119, ma l'ordinanza non ne interpreta il contenuto nel merito.

• art. 1 d.l. 29 ottobre 2019, n. 126, convertito dalla l. 20 dicembre 2019, n. 159

  È richiamato quale disciplina della cosiddetta call veloce, la cui preclusione è oggetto dell'impugnazione, senza che l'ordinanza ne esamini la legittimità.

Massime di principio

• Quando il ricorso coinvolge un numero elevato di controinteressati e il reperimento dei loro indirizzi presenta prevedibili difficoltà, il giudice amministrativo può autorizzare l'integrazione del contraddittorio mediante notificazione per pubblici proclami.
• L'autorizzazione alla notificazione per pubblici proclami può essere eseguita mediante pubblicazione sui siti istituzionali delle amministrazioni interessate di un sunto del ricorso, degli atti impugnati e dell'elenco dei controinteressati, secondo le modalità fissate dal giudice.
• Il termine stabilito dal giudice per l'esecuzione dell'integrazione del contraddittorio può essere qualificato come perentorio e il suo mancato rispetto può determinare l'improcedibilità del ricorso; la prova della pubblicazione deve essere depositata nel termine assegnato.

Come è indicizzato