Ordinanza n. 188/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 3

Esito

La controversia

L'ente appellante ha chiesto la sospensione dell'efficacia della sentenza di primo grado, deducendo l'esigenza di evitare che l'ostensione dei documenti rendesse inutilmente esperibile l'appello nel merito. Il tema centrale del fumus boni iuris riguarda l'effettiva sussistenza di un interesse concreto e attuale all'accesso documentale in capo al richiedente. Il Consiglio di Stato ha rilevato che occorre approfondire se, oltre alla mera qualità di autore dell'esposto dal quale era scaturito il procedimento disciplinare a carico della controinteressata, ricorrano ulteriori elementi idonei a dimostrare tale interesse.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha accolto l'istanza cautelare e sospeso l'esecutività della sentenza del TAR. Quanto al periculum in mora, ha ritenuto autoevidente il rischio che l'esecuzione della sentenza, mediante l'ostensione dei documenti, privasse di ogni utilità la successiva decisione sull'appello. Quanto al fumus boni iuris, ha ritenuto meritevole di approfondimento nel merito la questione della concreta attualità dell'interesse all'accesso, non essendo sufficiente, allo stato, la sola qualità di autore dell'esposto. La trattazione del merito è stata rinviata a udienza camerale; le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 98 c.p.a.

  Consente la sospensione dell'esecutività della sentenza appellata in presenza dei presupposti cautelari.

• artt. 22 ss. l. 241/1990

  Disciplina l'accesso documentale, il cui presupposto sostanziale — l'interesse concreto e attuale — è stato ritenuto meritevole di approfondimento.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Ha costituito la base, insieme alla disciplina europea sulla protezione dei dati, per disporre l'oscuramento delle generalità.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati quali fondamento della tutela dei diritti e della dignità della parte interessata mediante oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• In materia di accesso documentale, la sola qualità di autore dell'esposto dal quale è scaturito un procedimento disciplinare non dimostra necessariamente l'esistenza di un interesse concreto e attuale; occorre verificare la presenza di ulteriori elementi idonei a collegare l'accesso a una posizione giuridicamente rilevante del richiedente.
• Sussiste il periculum in mora per la sospensione dell'esecutività di una sentenza che ordina l'ostensione di documenti quando la loro divulgazione consumerebbe definitivamente l'utilità della successiva decisione di merito sull'appello.
• Il giudice d'appello può sospendere l'esecutività della sentenza impugnata quando, oltre al rischio di irreversibile consumazione dell'interesse cautelare, la questione relativa ai presupposti dell'accesso documentale richieda un approfondimento incompatibile con l'immediata ostensione.

Come è indicizzato