Cassazione Civile, Ordinanza n. 26988/2022 del 14/09/2022

Esito

La controversia

La controversia nasce da una procedura selettiva interna bandita da un consorzio di bonifica per coprire posti vacanti di dirigente in varie aree, riservata ai dipendenti a tempo indeterminato in possesso dei requisiti richiesti. All'esito della graduatoria per l'area amministrativa, una partecipante ha agito davanti al giudice ordinario chiedendo l'annullamento/nullità degli atti della procedura, l'accertamento del proprio diritto all'attribuzione dell'incarico dirigenziale, l'inquadramento nella qualifica dirigenziale e il risarcimento delle differenze retributive. In corso di causa ha anche chiesto tutela cautelare ex art. 700 c.p.c. Un altro partecipante ha separatamente adito il giudice amministrativo per l'annullamento della graduatoria e degli atti presupposti, contestando il bando e la ripartizione dei punteggi. Il giudice ordinario ha declinato la giurisdizione in sede cautelare; successivamente il T.A.R., ritenendo di trovarsi dinanzi a un conflitto negativo, ha sollevato d'ufficio regolamento di giurisdizione. La Corte di cassazione ha però rilevato che mancavano i presupposti del meccanismo di cui all'art. 11, comma 3, c.p.a., perché non vi era la stessa domanda riassunta davanti al secondo giudice, ma due giudizi autonomi promossi da soggetti diversi; inoltre una delle declinatorie era stata resa in sede cautelare e non all'esito di un giudizio a cognizione piena.

La decisione

La Corte ha dichiarato inammissibile il regolamento di giurisdizione d'ufficio. Ha ritenuto che il meccanismo previsto dall'art. 11, comma 3, c.p.a. e dall'art. 59, comma 3, l. n. 69/2009 presupponga una sequenza processuale unitaria: declinatoria del primo giudice, riassunzione della medesima causa davanti al giudice indicato, successiva nuova declinatoria e richiesta di regolamento alla Corte. Nel caso concreto tali condizioni mancavano, perché il giudizio davanti al TAR era stato promosso da un soggetto diverso rispetto a quello che aveva introdotto il giudizio davanti al giudice ordinario, sicché non si trattava della prosecuzione dello stesso processo. Inoltre non è ammesso il regolamento d'ufficio quando una delle due decisioni sulla giurisdizione sia stata resa solo in sede cautelare. Non è stata pronunciata condanna alle spese per mancata attività difensiva delle parti.

Norme richiamate

• art. 11, comma 3, c.p.a.

  lo strumento del conflitto negativo di giurisdizione può essere attivato solo nell'ambito della prosecuzione dello stesso processo, dopo declinatoria del giudice ordinario e riassunzione davanti al giudice amministrativo indicato come munito di giurisdizione

• art. 9 c.p.a.

  se manca la sequenza procedimentale prevista per il regolamento d'ufficio, il giudice amministrativo deve limitarsi a statuire sulla giurisdizione in via ordinaria, senza essere vincolato dalla precedente declinatoria del giudice ordinario

• art. 59, comma 3, l. n. 69 del 2009

  il regolamento di giurisdizione d'ufficio richiede una doppia declinatoria di giurisdizione all'interno di un medesimo iter processuale riassunto

• art. 380-ter c.p.c.

  indica la trattazione camerale del regolamento sulla base delle conclusioni scritte del Pubblico Ministero

• art. 700 c.p.c.

  richiamato solo per indicare la domanda cautelare proposta nel giudizio introdotto davanti al giudice ordinario

Massime di principio

• Il regolamento di giurisdizione d'ufficio ex art. 11, comma 3, c.p.a. è ammissibile solo se vi è continuità processuale tra due fasi dello stesso giudizio: declinatoria del primo giudice, riassunzione della medesima domanda davanti al giudice indicato e successiva nuova declinatoria.
• Non è configurabile un conflitto negativo di giurisdizione quando i due giudizi sono autonomi e promossi da soggetti diversi, ancorché riguardino il medesimo fatto o la stessa procedura selettiva.
• Ai fini del regolamento d'ufficio è necessaria una doppia pronuncia sulla giurisdizione resa all'esito di giudizi a cognizione piena; una declinatoria emessa solo in sede cautelare non è sufficiente.
• La precedente declinatoria del giudice ordinario non impedisce al giudice amministrativo di pronunciarsi sulla propria giurisdizione solo quando la causa sia stata riassunta davanti a lui in prosecuzione del medesimo processo.

Come è indicizzato