Parere n. 866/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il Comune di Petralia Soprana ha chiesto l’annullamento della determinazione con cui il Comandante generale della Guardia di finanza, nell’ambito della rimodulazione dell’assetto organizzativo dei reparti dipendenti dal Comando provinciale di Palermo, ha disposto la soppressione della Tenenza comunale e l’accorpamento delle relative funzioni presso il Gruppo di Termini Imerese. Il ricorso deduce, con un unico motivo, la violazione dell’art. 3 della legge n. 241/1990, eccesso di potere per travisamento dei fatti, carenza di istruttoria e motivazione, arbitrarietà, difetto dei presupposti e violazione del principio di trasparenza. Il Comune contesta la genericità del riferimento alla necessità di rimodulare i reparti e alle mutate esigenze operative, rappresenta l’utilità delle attività svolte dalla Tenenza sul territorio e segnala di avere offerto gratuitamente un immobile comunale per la sede del presidio. L’Amministrazione ha eccepito l’inammissibilità del ricorso per difetto di legittimazione e interesse ad agire, sostenendo che il Comune sarebbe portatore di un mero interesse diffuso della collettività, nonché per genericità dei motivi. Ha inoltre evidenziato il carattere ampiamente discrezionale delle scelte organizzative del Corpo e il diniego di accesso agli atti prodromici, ritenuti sottratti all’accesso ai sensi dell’art. 4, comma 1, lett. h), del d.m. n. 603/1996.

Il parere

La Sezione non ha definito né le eccezioni di rito né il merito del ricorso, ritenendo l’affare non ancora maturo per la decisione. Ha rilevato la necessità di acquisire informazioni sull’eventuale esame delle questioni prospettate dal Comune da parte del Comitato provinciale per l’ordine e la sicurezza pubblica e sulle eventuali conclusioni raggiunte. Il Ministero dovrà trasmettere, entro 45 giorni dalla comunicazione del parere interlocutorio, una relazione integrativa contenente tali elementi e le eventuali osservazioni del Comune. La relazione dovrà essere previamente trasmessa al Comune, al quale dovrà essere assegnato un termine non inferiore a 15 giorni per formulare osservazioni. In caso di mancato adempimento, il ricorso potrà essere deciso sulla base degli atti già acquisiti. La trattazione è stata rinviata a un’adunanza da fissarsi nel quarto trimestre del 2026.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 20, comma 2, legge 1 aprile 1981, n. 121

  Il Comitato provinciale per l’ordine e la sicurezza pubblica è presieduto dal prefetto ed è composto dal questore, dal sindaco del comune capoluogo, dal presidente della Provincia, dai comandanti provinciali dell’Arma dei carabinieri e del Corpo della Guardia di finanza e dagli altri componenti previsti dalla disposizione; partecipano i sindaci degli altri comuni interessati quando devono trattarsi questioni riferibili ai rispettivi ambiti territoriali.

  La disposizione è utilizzata quale base normativa per verificare se le questioni concernenti la riorganizzazione del presidio della Guardia di finanza siano state sottoposte al Comitato e per acquisire le relative conclusioni.

• art. 3 legge n. 241/1990

  È invocato dal Comune quale fondamento dell’obbligo di motivazione della determinazione impugnata; la Sezione non ha ancora deciso la relativa censura.

• art. 4, comma 1, lett. h), d.m. n. 603/1996

  È richiamato dall’Amministrazione quale disposizione che sottrae all’accesso le valutazioni e decisioni strategiche concernenti l’organizzazione, le strutture, la dislocazione territoriale, i mezzi e il personale della Guardia di finanza.

• legge n. 189/1959

  È richiamata dall’Amministrazione per sostenere la competenza del Comandante generale sulle attività concernenti l’organizzazione del personale, l’impiego, i servizi tecnici, logistici e amministrativi, nonché i mezzi e gli impianti della Guardia di finanza.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, quando la decisione dipende da circostanze fattuali rilevanti non adeguatamente documentate, la Sezione può sospendere l’adozione del parere e disporre un’integrazione istruttoria, riservando ogni decisione sulle questioni di rito e di merito.
• L’integrazione istruttoria deve essere svolta nel rispetto del contraddittorio: la relazione dell’amministrazione deve essere previamente trasmessa al ricorrente, al quale deve essere assegnato un termine congruo, comunque non inferiore a quello stabilito dal Consiglio di Stato, per formulare osservazioni.
• Le decisioni organizzative riguardanti la dislocazione territoriale dei presidi di una forza di polizia possono richiedere, ai fini della verifica della completezza dell’istruttoria, l’accertamento dell’eventuale coinvolgimento degli organi istituzionali competenti in materia di ordine e sicurezza pubblica.

Come è indicizzato