Parere n. 867/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La Fondazione ha impugnato il provvedimento con cui è stata dichiarata decaduta dalla domanda di partecipazione all'avviso pubblico della Direzione Generale Creatività Contemporanea del Ministero della cultura, deducendo, con un unico motivo, la violazione e falsa applicazione dell'art. 5 dell'avviso pubblico di cui al decreto n. 385 del 19 ottobre 2022, nonché disparità di trattamento e ingiustizia manifesta. Secondo la ricorrente, il requisito dimensionale posto dall'avviso riguardava esclusivamente le imprese e non gli enti del settore non profit, privi di finalità lucrative e della medesima capacità economica di autofinanziamento. Il Ministero ha eccepito l'inammissibilità del ricorso straordinario, in ragione della sottrazione della controversia al relativo procedimento, e, in subordine, l'infondatezza nel merito.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso inammissibile senza esaminare il motivo di merito. Ha applicato l'indirizzo secondo cui qualsiasi procedura amministrativa relativa a interventi finanziati, anche solo in parte o indirettamente, con risorse del PNRR è soggetta al rito speciale accelerato previsto dall'art. 12-bis del decreto-legge n. 68/2022, convertito dalla legge n. 108/2022. Poiché tale rito speciale è incompatibile con il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, la controversia è sottratta a tale rimedio. La Sezione ha precisato che l'ambito applicativo della disposizione non è limitato alle opere pubbliche né alle sole procedure di progettazione, autorizzazione, approvazione e realizzazione, ma comprende ogni procedura amministrativa che riguardi interventi finanziati con risorse PNRR, anche indirettamente.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 12-bis d.l. 68/2022, convertito dalla l. 108/2022

  qualsiasi procedura amministrativa che riguardi interventi finanziati in tutto o in parte con le risorse previste dal PNRR

  La disposizione si applica a qualsiasi procedura amministrativa riguardante interventi finanziati in tutto o in parte con risorse PNRR, anche indirettamente, e non soltanto alle procedure relative a opere pubbliche o alle fasi di progettazione, autorizzazione, approvazione e realizzazione.

• art. 5 dell'Avviso pubblico di cui al decreto n. 385 del 19 ottobre 2022

  La disposizione è stata invocata dalla ricorrente per contestare la decadenza dalla domanda e sostenere che il requisito dimensionale riguardasse soltanto le imprese, ma il Consiglio di Stato non ha esaminato la censura nel merito.

Massime di principio

• Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica è inammissibile quando la controversia riguarda una procedura amministrativa relativa, anche indirettamente, a interventi finanziati in tutto o in parte con risorse PNRR e, per tale ragione, soggetta al rito speciale previsto dall'art. 12-bis del decreto-legge n. 68/2022.
• L'ambito applicativo dell'art. 12-bis del decreto-legge n. 68/2022 non è limitato alle opere pubbliche, ma comprende qualsiasi procedura amministrativa connessa a interventi finanziati con risorse PNRR.
• Il riferimento normativo alle procedure relative a progettazione, autorizzazione, approvazione e realizzazione non esaurisce l'ambito dell'art. 12-bis del decreto-legge n. 68/2022, che si estende alle ulteriori procedure amministrative comunque riguardanti interventi PNRR.

Come è indicizzato