Parere n. 833/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato la destituzione dal servizio, disposta con effetti retroattivi al 17 settembre 2004, contestando violazione di legge ed eccesso di potere per sviamento, irragionevolezza, ingiustizia manifesta e illogicità manifesta. Ha sostenuto che l’Amministrazione avrebbe utilizzato la destituzione, adottata dopo il collocamento in quiescenza, per sanare l’illegittima protrazione della sospensione cautelare dal servizio oltre la revoca delle misure cautelari penali e per evitare il pagamento delle differenze retributive. Il Consiglio di Stato ha esaminato: il rispetto del contraddittorio; la legittimità del mantenimento della sospensione cautelare fino al limite quinquennale; l’asserito sviamento di potere; la possibilità di concludere il procedimento disciplinare dopo la cessazione del rapporto di servizio; la retrodatazione degli effetti della destituzione; la rilevanza della definizione per prescrizione del procedimento penale.

Il parere

Il parere è nel senso del rigetto del ricorso. Il contraddittorio è stato rispettato, poiché la relazione ministeriale è stata trasmessa al ricorrente, che non ha presentato memorie. I fatti storici posti a fondamento della destituzione non sono stati contestati e l’azione disciplinare è stata attivata dopo la conclusione del procedimento penale. Il procedimento penale per favoreggiamento della prostituzione si è estinto per prescrizione, senza possibilità di assoluzione poiché i fatti storici risultavano accertati. La sospensione cautelare, obbligatoria durante l’applicazione della misura cautelare penale, poteva essere mantenuta, dopo la revoca di quest’ultima, fino a un massimo di cinque anni anche senza un provvedimento espresso di conferma; occorreva invece un provvedimento espresso per revocarla anticipatamente. Pertanto non vi era alcun atto illegittimo da sanare né uno scopo deviato, con conseguente infondatezza della censura di sviamento. La valutazione dell’Amministrazione circa l’incompatibilità delle condotte con lo status e i valori della Polizia di Stato rientra nella discrezionalità disciplinare e non presenta macroscopica illogicità o irragionevolezza. Il procedimento disciplinare può essere avviato e concluso con la destituzione anche dopo la cessazione del rapporto di servizio. La destituzione può retroagire al momento della sospensione cautelare, anche quando sia intervenuta dopo la riammissione obbligatoria in servizio per decorso del termine massimo quinquennale. Nel caso concreto, inoltre, il provvedimento ha fatto salvi i diritti economici maturati tra la riammissione e il collocamento in quiescenza.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, commi 1 e 3, d.P.R. n. 737/1981

  «L’appartenente ai ruoli dell’Amministrazione della pubblica sicurezza, colto da ordine o mandato di cattura o che si trovi, comunque, in stato di carcerazione preventiva, deve essere sospeso dal servizio»; «In caso di concessione di libertà provvisoria ovvero di revoca dell’ordine o mandato di cattura [...] ove le circostanze lo consiglino, la sospensione cautelare può essere revocata»

  La sospensione è obbligatoria durante la sottoposizione a misura cautelare penale; dopo la revoca della misura può essere revocata, se le circostanze lo consigliano, con provvedimento espresso.

• art. 9, comma 2, seconda parte, legge n. 19/1990

  «Quando vi sia stata sospensione cautelare dal servizio a causa del procedimento penale, la stessa conserva efficacia, se non revocata, per un periodo di tempo comunque non superiore ad anni cinque. Decorso tale termine la sospensione cautelare è revocata di diritto»

  La sospensione cautelare può conservarsi, se non revocata, fino a un massimo di cinque anni dopo la cessazione della misura cautelare penale; alla scadenza è revocata di diritto.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Costituisce, insieme all’articolo 10 del regolamento (UE) 2016/679, il fondamento dell’oscuramento dei dati identificativi del ricorrente.

• art. 10 del regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato quale base per la tutela dei diritti e della dignità dell’interessato mediante oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi.

• Consiglio di Stato, Sez. VI, sentenza n. 4393/2013

  Richiamata per il principio secondo cui la destituzione deve retroagire al momento della sospensione cautelare, in ragione della natura provvisoria di quest’ultima.

• Consiglio di Stato, Sez. IV, sentenza n. 3838/2020

  Richiamata per l’applicazione della retrodatazione anche quando la destituzione sia adottata dopo la riammissione obbligatoria in servizio per scadenza del termine massimo quinquennale di sospensione.

Massime di principio

• La sospensione cautelare dal servizio dell’appartenente ai ruoli dell’Amministrazione della pubblica sicurezza, obbligatoria durante l’applicazione di una misura cautelare penale, può essere mantenuta dopo la revoca di tale misura, se non viene revocata, fino al limite massimo di cinque anni; alla scadenza è revocata di diritto.
• La mancata adozione di un provvedimento espresso di conferma non rende illegittimo il mantenimento della sospensione cautelare entro il limite quinquennale, mentre la revoca anticipata richiede un provvedimento espresso.
• Non sussiste sviamento di potere quando la destituzione sia fondata su condotte disciplinarmente accertate e non vi sia un precedente provvedimento illegittimo da sanare mediante la sanzione disciplinare.
• Il procedimento disciplinare può essere avviato e concluso con la destituzione anche dopo la cessazione del rapporto di servizio per collocamento in quiescenza.
• La destituzione può essere retrodatata al momento della sospensione cautelare, anche se adottata dopo la riammissione obbligatoria in servizio conseguente alla scadenza del termine massimo di sospensione; devono comunque essere salvaguardati i diritti economici maturati per il periodo successivo alla riammissione e anteriore alla cessazione del servizio.

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