Cassazione Civile, Ordinanza n. 36505/2023 del 29/12/2023

Esito

La controversia

Una persona fisica ha proposto opposizione all'esecuzione ex art. 615 c.p.c. contro una cartella di pagamento emessa per crediti iscritti a ruolo dal Comune, relativi a sanzioni amministrative per violazioni del codice della strada. Il Tribunale aveva accolto l'opposizione; la Corte d'appello, invece, aveva riformato la decisione dichiarando il difetto di legittimazione passiva dell'agente della riscossione e ritenendo che l'unico legittimato passivo fosse l'ente creditore. In cassazione la ricorrente ha censurato tale statuizione, denunciando violazione dell'art. 39 d.lgs. n. 112/1999, dell'art. 81 c.p.c., nullità della sentenza per contrasto tra dispositivo e motivazione e, in subordine, violazione dell'art. 102 c.p.c.; ha contestato la tesi secondo cui, in una opposizione esecutiva non recuperatoria, l'azione dovesse essere rivolta soltanto al Comune e non all'agente della riscossione.

La decisione

La Corte di cassazione ha ritenuto fondato il primo motivo. Ha affermato che, nelle opposizioni esecutive proposte ex artt. 615 e 617 c.p.c. e non aventi natura recuperatoria, il legittimato passivo esclusivo è l'agente della riscossione, anche quando si discuta del diritto di procedere all'esecuzione forzata; l'ente creditore può eventualmente essere chiamato in causa dall'agente ai sensi dell'art. 39 d.lgs. n. 112/1999. Poiché la controversia era stata introdotta come opposizione all'esecuzione e non come opposizione recuperatoria, la Corte d'appello aveva invertito erroneamente i termini della legittimazione passiva. La sentenza impugnata è stata quindi cassata con rinvio alla Corte d'appello di Genova in diversa composizione, affinché decida il gravame nel merito; gli altri motivi sono stati dichiarati assorbiti.

Norme richiamate

• art. 615 c.p.c.

  La controversia era stata correttamente qualificata come opposizione all'esecuzione; in tale sede il debitore può contestare il diritto di procedere ad esecuzione forzata.

• art. 617 c.p.c.

  Le opposizioni esecutive ex artt. 615 e 617 c.p.c., se non hanno natura recuperatoria, seguono la regola della legittimazione passiva dell'agente della riscossione.

• art. 39 d.lgs. n. 112 del 1999

  L'agente della riscossione è il soggetto legittimato passivamente nelle opposizioni esecutive ed è lui che, se necessario, può chiamare in causa l'ente creditore per rendere opponibile la decisione anche a quest'ultimo.

• art. 81 c.p.c.

  La ricorrente lo ha invocato come norma violata nella censura sulla legittimazione passiva, ma la Corte ha risolto la questione sul diverso piano della corretta individuazione del legittimato passivo.

• art. 102 c.p.c.

  Richiamato in subordine dalla ricorrente; la Corte ribadisce che il litisconsorzio necessario con l'ente creditore non sussiste nelle opposizioni esecutive non recuperatorie.

• art. 111 Cost.

  Richiamato come parametro di denuncia della nullità della sentenza per contrasto tra motivazione e dispositivo.

• art. 132 c.p.c.

  Richiamato per sostenere la nullità della sentenza impugnata.

• art. 156 c.p.c.

  Richiamato per la dedotta nullità della sentenza in relazione al preteso vizio motivazionale.

• art. 7 d.lgs. n. 150 del 2011

  Indicato dalla Corte come rito corretto per le opposizioni cd. recuperatorie contro cartelle relative a sanzioni del codice della strada, quando si contesti la mancata notifica del verbale.

Massime di principio

• Nelle opposizioni all'esecuzione e agli atti esecutivi promosse dal debitore nell'ambito della riscossione a mezzo ruolo, quando la controversia non abbia natura recuperatoria, la legittimazione passiva spetta esclusivamente all'agente della riscossione, quale titolare dell'azione esecutiva.
• L'ente creditore non è litisconsorte necessario nelle opposizioni esecutive non recuperatorie; può essere chiamato in causa dall'agente della riscossione ai sensi dell'art. 39 d.lgs. n. 112 del 1999, soprattutto quando siano in discussione questioni inerenti al credito.
• Il litisconsorzio necessario tra ente creditore e agente della riscossione si configura, invece, nelle sole opposizioni cd. recuperatorie avverso la cartella quando si deduca la mancata o nulla notifica del verbale presupposto, perché in tal caso si contestano insieme il titolo sanzionatorio e l'atto di riscossione.
• Ai fini della corretta individuazione del contraddittore, occorre distinguere tra impugnazione recuperatoria della pretesa sanzionatoria e opposizione esecutiva in senso proprio: la prima coinvolge il creditore originario, la seconda l'agente della riscossione.

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