Cassazione Civile, Ordinanza n. 13223/2026 del 07/05/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce da un decreto ingiuntivo ottenuto per il recupero di omissioni contributive riferite a un appalto, comprensive non solo dei contributi previdenziali non versati dall'appaltatrice, ma anche delle sanzioni civili conseguenti. La Corte d'Appello aveva accolto l'appello dell'ente previdenziale e aveva ritenuto la committente obbligata in solido anche per le sanzioni civili, sul presupposto che, per il periodo gennaio-settembre 2011, l'art. 29, comma 2, del d.lgs. n. 276/2003, nel testo applicabile ratione temporis, estendesse la solidarietà del committente ai contributi e alle relative sanzioni, considerate componente funzionalmente accessoria e automatica dell'obbligazione contributiva. La società committente ha proposto ricorso per cassazione con un unico motivo, denunciando violazione e falsa applicazione dell'art. 29 d.lgs. n. 276/2003, come modificato dal d.l. n. 5/2012, deducendo che la solidarietà passiva non poteva estendersi alle sanzioni civili in mancanza di espressa previsione normativa e che la successiva modifica del 2012, che aveva escluso le sanzioni dalla solidarietà, aveva natura innovativa e non interpretativa. L'ente previdenziale ha resistito con controricorso.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto infondato il motivo della committente, affermando che, per i crediti relativi al periodo anteriore alla modifica del 2012, la responsabilità solidale del committente ex art. 29, comma 2, d.lgs. n. 276/2003 comprendeva anche le sanzioni civili per omissioni contributive, poiché tali somme hanno natura accessoria, automatica e predeterminata rispetto all'obbligazione contributiva. Ha inoltre precisato che la modifica introdotta dal d.l. n. 5/2012, che ha escluso espressamente le sanzioni dalla solidarietà, ha natura innovativa e non si applica retroattivamente. Conseguentemente, è stata confermata la decisione di merito e la ricorrente è stata condannata alle spese del giudizio di legittimità, oltre all'ulteriore contributo unificato se dovuto.

Norme richiamate

• art. 29, comma 2, d.lgs. 10 settembre 2003, n. 276

  versione applicabile prima della modifica del 2012; testo sostituito dalla L. 7 dicembre 2006, n. 296, in vigore dal 1° gennaio 2007

  La responsabilità solidale del committente per i trattamenti retributivi e i contributi previdenziali dovuti dall'appaltatore si estende, per il periodo anteriore al 2012, anche alle sanzioni civili per omissioni contributive, in ragione della natura accessoria e automatica di tali somme.

• art. 21, comma 1, d.l. 9 febbraio 2012, n. 5

  convertito con modificazioni in L. 4 aprile 2012, n. 35

  La modifica ha carattere innovativo e non interpretativo; perciò non opera retroattivamente e, per il futuro, esclude le sanzioni civili dalla responsabilità solidale del committente.

• art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  È stata la norma processuale invocata per denunciare violazione e falsa applicazione di legge nel ricorso per cassazione.

• art. 13, comma 1-bis, d.P.R. n. 115 del 2002

  Richiamato ai fini del raddoppio del contributo unificato, se dovuto, in caso di rigetto del ricorso.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115 del 2002

  Richiamato per dare atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento dell'ulteriore importo a titolo di contributo unificato.

Massime di principio

• Nelle controversie sugli appalti disciplinate dall'art. 29, comma 2, d.lgs. n. 276/2003, nel testo applicabile prima della modifica del 2012, la solidarietà del committente per i debiti contributivi dell'appaltatore comprende anche le sanzioni civili connesse all'omissione o al ritardo nel versamento dei contributi.
• Le sanzioni civili per omissione contributiva hanno natura accessoria, automatica e predeterminata rispetto al debito contributivo e, per il periodo in cui la disciplina previgente è applicabile, seguono il medesimo regime di responsabilità solidale.
• Una modifica legislativa che escluda espressamente le sanzioni civili dalla solidarietà del committente ha natura innovativa, salvo diversa indicazione del legislatore, e non si applica ai rapporti sorti prima della sua entrata in vigore.
• In sede di legittimità, la censura di violazione di legge non è fondata quando la decisione impugnata si conforma all'orientamento consolidato che riconduce le sanzioni civili nel perimetro della solidarietà per gli appalti nel regime anteriore al 2012.

Come è indicizzato