Cassazione Civile, Ordinanza n. 04790/2025 del 24/02/2025

Esito

La controversia

Il Comune aveva agito per ottenere il pagamento di Euro 131.733,75 a titolo di compensazione dei minori introiti ICI relativi agli anni 2001-2009, ai sensi dell'art. 64 della legge n. 388 del 2000. I Ministeri avevano eccepito la prescrizione e l'infondatezza della domanda. Il Tribunale di Brescia aveva rigettato la domanda ritenendo prescritto il credito. In appello, la Corte di Brescia aveva dichiarato la nullità della sentenza di primo grado per asserita violazione del contraddittorio e del diritto di difesa nella fase decisoria, ma poi, decidendo nel merito, aveva escluso la prescrizione, ritenendo applicabile la prescrizione ordinaria decennale e individuando il dies a quo nel riconoscimento del debito da parte dei Ministeri il 1° dicembre 2009. La Corte d'appello aveva inoltre interpretato l'art. 64 l. n. 388/2000 nel senso che, ai fini della verifica delle soglie per il contributo, dovessero considerarsi cumulativamente i minori introiti annuali anche per anni successivi, senza sottrarre quelli già consolidati. I Ministeri hanno proposto ricorso per cassazione con un unico motivo, deducendo violazione e falsa applicazione dell'art. 64 della legge n. 388 del 2000 e degli artt. 2 e 3 del d.m. n. 197 del 2002, sostenendo che i minori introiti rilevanti sono soltanto quelli derivanti dai fabbricati di categoria D autodeterminati nell'anno considerato, non anche quelli già presi in considerazione e consolidati negli anni precedenti.

La decisione

La Corte di cassazione ha ritenuto fondato il ricorso. Ha richiamato un orientamento già consolidato secondo cui, ai fini dell'art. 64 l. n. 388/2000 e del d.m. n. 197/2002, il superamento delle soglie che legittima il contributo deve essere verificato senza computare i minori gettiti già compensati e consolidati negli anni precedenti; tuttavia, nella determinazione del minor introito di ciascun anno devono essere considerati anche i minori gettiti derivanti da autodeterminazioni provvisorie presentate negli anni precedenti ma non ancora compensate e non consolidate. Ha quindi escluso che la prassi amministrativa richiamata dal Comune potesse incidere sull'interpretazione della norma. La sentenza impugnata è stata cassata con rinvio alla Corte d'appello di Brescia in diversa composizione, per l'ulteriore esame alla luce del principio di diritto ribadito. Il ricorso dei Ministeri è stato dunque accolto.

Norme richiamate

• art. 64 l. 23 dicembre 2000, n. 388

  "a decorrere dall'anno 2001, i minori introiti relativi all'ICI conseguiti dai Comuni per effetto dei minori imponibili derivanti dall'autodeterminazione provvisoria delle rendite catastali dei fabbricati di categoria D... dovevano essere compensati con corrispondente aumento dei trasferimenti statali"

  Il contributo statale è dovuto solo al ricorrere delle soglie quantitative previste; nella verifica del superamento delle soglie non si computano i minori gettiti già compensati e consolidati negli anni precedenti, ma si considerano anche i minori gettiti dell'anno derivanti da autodeterminazioni pregresse non ancora compensate.

• art. 2 d.m. 1° luglio 2002, n. 197

  "il contributo statale deve essere pari alla differenza tra il gettito dell'ICI..."

  La disciplina attuativa conferma il criterio annuale di calcolo del minor gettito e il consolidamento del contributo nell'anno successivo, senza fondare il cumulo dei trasferimenti consolidati nei calcoli degli anni successivi.

• art. 3 d.m. 1° luglio 2002, n. 197

  Il consolidamento dei trasferimenti erariali è una modalità tecnica contabile che non consente di rimettere in gioco, negli anni successivi, i minori gettiti già compensati ai fini della soglia.

• art. 153, secondo comma, c.p.c.

  È stata ritenuta ammissibile la rimessione in termini per il deposito della memoria quando l'errore nel deposito telematico sia stato segnalato dopo la scadenza del termine e l'affidamento sul controllo automatico abbia impedito un immediato rimedio.

• art. 380-bis.1 c.p.c.

  Richiamato quanto al termine per il deposito della memoria nel procedimento in camera di consiglio.

• art. 281-sexies c.p.c.

  Richiamato nel percorso argomentativo della Corte d'appello come parametro del vizio processuale lamentato, ma la cassazione è intervenuta solo sul motivo di diritto sostanziale relativo all'art. 64 l. n. 388/2000.

• art. 2948, primo comma, n. 4, c.c.

  La Corte d'appello lo aveva escluso in favore della prescrizione ordinaria decennale; la Cassazione non ha fondato la propria decisione su tale profilo, concentrandosi sull'interpretazione della disciplina sostanziale del contributo.

Massime di principio

• I trasferimenti erariali previsti per compensare minori introiti di un tributo locale vanno calcolati secondo il criterio stabilito dalla legge e dal regolamento attuativo; la prassi amministrativa non può alterare il dato normativo né creare un diritto vivente contrario al testo.
• Nel verificare il superamento delle soglie quantitative che condizionano il diritto al contributo, non si devono computare i minori gettiti già compensati e consolidati negli anni precedenti; resta invece rilevante il minor gettito dell'anno che derivi anche da autodeterminazioni provvisorie presentate in anni precedenti e non ancora compensate.
• Il consolidamento dei trasferimenti erariali ha natura contabile e stabilizzante, ma non trasforma i minori introiti già compensati in una voce da riutilizzare negli anni successivi per il calcolo delle soglie.
• Quando la disciplina lega il contributo a un confronto tra perdita di gettito di uno specifico anno e spesa corrente del medesimo anno, il parametro annuale impedisce di sommare automaticamente perdite già sterilizzate in esercizi precedenti.

Come è indicizzato