Cassazione Civile, Ordinanza n. 29426/2021 del 21/10/2021

Esito

La controversia

La società ha impugnato l'ordinanza-ingiunzione che le aveva imposto il pagamento di una sanzione amministrativa per avere trasportato un animale risultato inidoneo al trasporto durante un controllo della Polizia stradale. La vicenda nasce dal rilievo, effettuato su strada, di una bovina accasciata, rantolante e non deambulante mentre veniva trasportata verso il macello. In sede di opposizione e poi di appello, la società ha sostenuto che l'accertamento dell'inidoneità non potesse essere compiuto dagli agenti di polizia senza valutazione veterinaria e che, in ogni caso, non era provato che la condizione dell'animale fosse già presente al momento del carico, potendo essersi aggravata durante il viaggio. Con il secondo motivo ha riproposto l'eccezione di incompetenza territoriale dell'autorità che aveva irrogato la sanzione, sostenendo che la violazione non fosse accertabile nel luogo del controllo ma solo nel luogo di partenza. La resistente ha difeso la legittimità della sanzione e dell'accertamento.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto infondato il primo motivo perché l'accertamento della violazione non richiede necessariamente la presenza di personale veterinario quando il verbale degli agenti descrive fatti immediatamente percepiti e non valutazioni tecniche, e perché la tesi dell'inidoneità sopravvenuta non era sorretta da certificazione veterinaria relativa al momento del carico. Ha ritenuto infondato anche il secondo motivo, affermando che il trasporto di animali integra una condotta che si protrae per tutta la durata del viaggio e che la violazione può essere accertata anche nel luogo in cui viene constatata l'inidoneità dell'animale durante il trasporto. Conseguentemente la società ricorrente è stata condannata alle spese e al raddoppio del contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.lgs. n. 151 del 2007

  La norma è letta come disposizione che sanziona il trasporto di un animale inidoneo al trasporto; la violazione si integra quando l'inidoneità viene accertata nel corso del trasporto o comunque nel contesto delle operazioni di trasporto.

• Allegato 1, d.lgs. n. 151 del 2007

  Richiamato insieme all'art. 7 per definire il contenuto della disciplina sul trasporto degli animali.

• art. 13, l. n. 689 del 1981

  Gli agenti della Polizia stradale sono ricompresi tra gli organi legittimati ad accertare le violazioni amministrative previste dal decreto.

• artt. 17, comma 5, e 18, l. n. 689 del 1981

  Richiamati per sostenere l'eccezione di incompetenza territoriale, ma la Corte li ritiene non idonei a fondare la censura nel caso concreto.

• art. 2, lett. w), reg. CE n. 1/2005

  La nozione di trasporto include le operazioni di carico, scarico, trasferimento e riposo fino all'arrivo al luogo di destinazione, con conseguente rilevanza dell'accertamento compiuto durante il viaggio.

• art. 380-bis c.p.c.

  Cita il procedimento camerale non partecipato e la proposta del relatore, poi non condivisa dalla Corte.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115 del 2002

  Fondamento della dichiarazione di sussistenza dei presupposti per il raddoppio del contributo unificato.

• art. 13, comma 1-bis, d.P.R. n. 115 del 2002

  Parametro per la quantificazione dell'ulteriore importo dovuto a titolo di contributo unificato.

Massime di principio

• Nel trasporto di animali vivi, la verifica dell'idoneità al trasporto può essere compiuta anche dagli organi di polizia addetti al controllo stradale quando i fatti accertati sono direttamente percepibili e verbalizzati in modo fidefacente, senza necessità di una preventiva valutazione clinica veterinaria per ogni caso.
• La deduzione secondo cui l'inidoneità dell'animale sarebbe sopravvenuta durante il tragitto non è sufficiente, in sede oppositiva, se non è supportata da elementi oggettivi riferiti alle condizioni dell'animale al momento del carico.
• Ai fini dell'accertamento dell'illecito amministrativo relativo al trasporto di animali, la condotta rilevante è un'attività unitaria e permanente che comprende le operazioni di carico, trasferimento, sosta e scarico fino alla destinazione, sicché l'illecito può essere contestato anche nel luogo e nel momento in cui viene riscontrata l'inidoneità durante il viaggio.
• L'autorità territorialmente competente può accertare la violazione non solo nel luogo di partenza, ma anche nel luogo in cui l'inidoneità emerge nel corso del trasporto, perché il fatto illecito si protrae lungo tutto il tragitto.

Come è indicizzato