Cassazione Civile, Ordinanza n. 15385/2026 del 20/05/2026

Esito

La controversia

La controversia riguarda l’impugnazione, da parte dell’Agenzia delle Entrate, della sentenza della CTR Lombardia che aveva confermato l’annullamento dell’avviso di classamento catastale relativo a una cabina di decompressione del gas. La società aveva presentato dichiarazione DOCFA con i dati catastali e una relazione di stima; l’Ufficio aveva attribuito l’immobile alla categoria D/7. La CTR aveva ritenuto l’avviso carente di motivazione, osservando che il mero richiamo alla stima sintetica e ai precedenti dati di classamento non bastava, e aveva valorizzato anche l’assenza di sopralluogo. Con il primo motivo, l’Agenzia deduceva violazione dell’art. 7 L. 212/2000 e dell’art. 1 d.m. 19 aprile 1944, n. 701, sostenendo che l’avviso era sufficientemente motivato perché conteneva i dati catastali dichiarati e la relazione di stima. Con il secondo motivo, deduceva violazione dell’art. 1, comma 244, L. 190/2014, sostenendo che le cabine di decompressione del gas, per le loro caratteristiche di impianto industriale destinato a un servizio retribuito, dovessero essere incluse nel gruppo D e non nella categoria E; richiamava circolari amministrative e la disciplina sulla determinazione della rendita catastale.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso dell’Agenzia delle Entrate. Ha ritenuto infondato il secondo motivo, assorbendo il primo, affermando che la classificazione catastale dipende dalla destinazione funzionale, dalla mancanza di autonomia funzionale e reddituale e dalla conseguente incommerciabilità del cespite. Ha escluso che le circolari amministrative richiamate dalla ricorrente potessero vincolare il giudice o fondare una diversa soluzione, e ha ritenuto corretto ricondurre le cabine di decompressione del gas alla categoria E, in particolare E/9, quando prive di autonomia funzionale e reddituale rispetto al compendio a cui accedono. L’Agenzia è stata condannata alle spese di legittimità.

Norme richiamate

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  Norma invocata come parametro del vizio di legittimità per violazione di legge nei due motivi di ricorso.

• art. 7 L. 27 luglio 2000, n. 212

  Richiamato dalla ricorrente per sostenere la sufficienza motivazionale dell’avviso di classamento.

• art. 1 d.m. 19 aprile 1944, n. 701

  Richiamato dalla ricorrente in tema di procedura DOCFA e motivazione dell’atto di classamento.

• art. 1, comma 244, L. 190/2014

  La Corte osserva che la disposizione attribuisce valore normativo alla circolare richiamata solo per la determinazione della rendita catastale degli immobili speciali o particolari, non per la scelta tra categoria D ed E.

• art. 1, comma 245, L. 190/2014

  Richiamato unitamente al comma 244 nel contesto della disciplina sulla revisione catastale.

• art. 8, comma 2, d.P.R. n. 138 del 1998

  La categoria catastale va assegnata in base alla normale destinazione funzionale dell’unità immobiliare, tenendo conto dei caratteri tipologici, costruttivi e delle consuetudini locali.

• art. 10 r.d.l. n. 652 del 1939

  Viene richiamato per la disciplina della stima diretta delle unità immobiliari a speciali esigenze industriali o commerciali e di quelle non raggruppabili in categorie o classi.

• art. 8 d.P.R. n. 1142 del 1949

  Usato per ricostruire la nozione di categoria E come insieme di cespiti non raggruppabili in classi per singolarità delle caratteristiche.

• art. 2, comma 40, d.l. n. 262 del 2006

  La Corte lo assume come norma decisiva: negli immobili censiti in talune categorie E non possono essere compresi beni destinati a uso commerciale, industriale o privato se dotati di autonomia funzionale e reddituale; al contempo i beni privi di tale autonomia restano nella categoria E.

• art. 5 r.d.l. n. 652 del 1939

  "Si considera unità immobiliare urbana, ogni parte di immobile che, nello stato in cui si trova, è di per sé stessa utile ed atta a produrre un reddito proprio"

  La Corte lo usa come criterio per individuare l’unità immobiliare autonoma sotto il profilo funzionale e reddituale.

• art. 40 d.P.R. n. 1142/1949

  Richiamato come ulteriore riferimento alla nozione di cespite indipendente secondo l’uso locale.

Massime di principio

• Nella classificazione catastale, il criterio decisivo non è la mera destinazione imprenditoriale o la natura lucrativa dell’attività svolta, ma la presenza o meno di autonomia funzionale e reddituale del cespite.
• Le unità immobiliari prive di autonomia funzionale e reddituale, perché strumentali e inscindibili dal compendio cui accedono, devono essere ricondotte alla categoria catastale E, anche quando siano collegate a un’attività economica o industriale.
• Le circolari amministrative non sono fonti del diritto e non vincolano né il contribuente né il giudice; possono orientare l’azione dell’amministrazione, ma non sostituire la disciplina legislativa.
• L’art. 2, comma 40, L. 262/2006 esclude che beni autonomamente funzionali e reddituali possano essere inclusi nelle categorie E richiamate, ma conferma indirettamente che i beni privi di tale autonomia vi rientrano.
• Nel contenzioso catastale, la motivazione dell’avviso va valutata in relazione agli elementi effettivamente idonei a sorreggere il classamento, ma la soluzione della controversia dipende soprattutto dall’esatta sussunzione del bene nella categoria prevista dalla legge e dai criteri tecnici di autonomia funzionale e reddituale.

Come è indicizzato