Sentenza del 13/06/2017 n. 2627 - Comm. Trib. Reg. per la Lombardia

Esito

La controversia

La contribuente contestava la compensazione delle spese di lite disposta dal giudice di primo grado e chiedeva anche il risarcimento del danno per responsabilità processuale aggravata ai sensi dell'art. 96, commi 1 e 3, c.p.c. Gli accertamenti comunali, relativi agli anni 2009-2012, erano stati calcolati su una superficie di 93 mq anziché sugli 82 mq risultanti dalla consistenza storica mai contestata. La contribuente aveva presentato istanza di autotutela e successivamente quattro ricorsi contro avvisi di accertamento che assumeva non esserle mai stati notificati. Il Comune aveva costituito in giudizio e adottato una risposta all'autotutela soltanto successivamente, accogliendola poi parzialmente. La contribuente sosteneva quindi di essere stata costretta a difendersi a causa dell'omessa o tardiva comunicazione dell'ente.

La decisione

La Commissione tributaria regionale ha accolto l'appello e riformato parzialmente la sentenza di primo grado, ritenendo ingiustificata la compensazione delle spese. Il Comune di Milano è stato condannato a rimborsare 500 euro per il primo grado e 1.000 euro per il secondo grado, oltre al contributo unificato di entrambi i gradi, alle spese generali del 15%, al CPA del 4% e all'IVA del 22%. È stata invece respinta la domanda di risarcimento per responsabilità aggravata ex art. 96 c.p.c., poiché il comportamento del Comune, pur omissivo e causa della necessità di difesa, è stato ritenuto riconducibile alla pluralità degli uffici e alla mancata comunicazione tra funzionari, senza prova di abuso del diritto o slealtà processuale. La sentenza è stata dichiarata provvisoriamente esecutiva senza imporre garanzie alla contribuente.

Norme richiamate

• Art. 96, commi 1 e 3, codice di procedura civile

  responsabilità aggravata della parte che ha agito o resistito in giudizio

  La responsabilità aggravata richiede un comportamento processuale connotato da abuso del diritto, mala fede, colpa grave o slealtà oltre i limiti della normale difesa. Nel caso concreto la condotta del Comune non è stata ritenuta sufficiente, poiché attribuita a disfunzioni organizzative e alla mancata comunicazione tra uffici.

• Art. 69, decreto legislativo n. 546/1992, come modificato dal decreto legislativo n. 156/2015

  le sentenze tributarie sono provvisoriamente esecutive

  La Commissione ha ritenuto operativa la provvisoria esecutività della sentenza di condanna alle spese, senza necessità di imporre garanzie alla parte privata.

• Art. 12, comma 2, decreto legislativo n. 156/2015

  La norma transitoria subordinava l'effettiva entrata in vigore della modifica dell'art. 69 a un decreto ministeriale sulle garanzie. Il Collegio ha ritenuto necessario interpretarla in modo costituzionalmente orientato, escludendo un differimento indefinito dell'esecutività quando non siano necessarie garanzie.

• Art. 10, comma 1, legge 11 marzo 2014, n. 23

  la previsione dell'immediata esecutorietà, estesa a tutte le parti in causa, delle sentenze delle commissioni tributarie

  La legge delega è stata valorizzata come fondamento della volontà legislativa di rendere immediatamente esecutive le sentenze tributarie.

• Decreto ministeriale n. 55/2014

  È stato utilizzato per determinare e liquidare gli importi delle spese legali dovute per i due gradi di giudizio.

Massime di principio

• La compensazione delle spese di lite non è automatica: se il comportamento dell'ente ha costretto il contribuente a instaurare o proseguire il giudizio, il giudice può porre le spese a carico dell'amministrazione soccombente.
• L'accoglimento, anche parziale, di un'istanza di autotutela non elimina necessariamente l'interesse del contribuente alla condanna alle spese, soprattutto quando l'amministrazione interviene tardivamente o non dimostra la regolare notifica degli atti.
• La responsabilità processuale aggravata richiede qualcosa di più della semplice irregolarità amministrativa o della disorganizzazione interna dell'ente: occorre provare abuso del processo, mala fede, colpa grave o slealtà processuale.
• In materia tributaria è importante documentare la superficie imponibile storica, le notifiche ricevute, le istanze di autotutela e le date degli atti, poiché la regolarità e la tempestività della notifica possono incidere sulla validità degli accertamenti.
• Le sentenze tributarie di condanna possono essere dichiarate provvisoriamente esecutive; quando non siano necessarie garanzie, il giudice può disporre l'esecuzione immediata della condanna alle spese.