Cassazione Penale, Sentenza n. 40547/2022 del 26/10/2022

Esito

La controversia

Impugnazione dell'ordinanza del Tribunale di Palermo che aveva dichiarato inammissibile l'istanza di revoca della confisca definitiva (decreto Tribunale Palermo 1/10/2010, divenuta irrevocabile il 10/5/2013). L'istanza era stata inizialmente presentata alla Corte d'appello di Caltanissetta ai sensi dell'art. 28 d.lgs. 159/2011, ma la Corte aveva declinato la competenza a favore del Tribunale di Palermo applicando la norma transitoria (art. 117 d.lgs. 159/2011). Il ricorrente sosteneva che la modifica dell'art. 28 operata dalla legge n. 161/2017 si applicasse immediatamente e che l'art. 117 fosse incompatibile e quindi abrogato; chiedeva che la competenza fosse della Corte d'appello secondo i criteri dell'art. 11 c.p.p.

La decisione

La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso manifestamente infondato e inammissibile. Ha confermato che per le misure di prevenzione (confisca) adottate prima del 13/10/2011 resta applicabile la disciplina previgente e la norma transitoria di cui all'art. 117 d.lgs. 159/2011, per cui la competenza per la revoca spetta al giudice che ha disposto la confisca (art. 7 legge 1423/1956). Ha ritenuto inoltre che la questione circa la competenza fosse l'unica eccepita e che non fossero stati proposti motivi di merito sull'effettivo "novum" della richiesta; sicché il ricorso in Cassazione è inammissibile (e non trasformabile in appello) perché non attiene al merito della decisione di primo grado. Condanna il ricorrente al pagamento delle spese.

Norme richiamate

• art. 7 legge 27 dicembre 1956, n. 1423

  Attribuisce la competenza per la revoca della confisca al giudice che ha disposto la misura; la Corte ha ritenuto tale disciplina ancora applicabile e non incostituzionale per i casi anteriori al 13/10/2011.

• art. 28 d.lgs. 6 settembre 2011, n. 159

  Prevedeva il rimedio della revocazione della confisca attribuendone la competenza alla corte d'appello; la Corte ha stabilito che tale rimedio non si applica ai provvedimenti adottati prima dell'entrata in vigore del decreto (13/10/2011) in virtù della disposizione transitoria (art. 117).

• art. 117 d.lgs. 159/2011 (disposizione transitoria)

  Norma transitoria che stabilisce l'ultrattività della precedente disciplina per le misure per le quali, alla data del 13/10/2011, fosse già stata formulata proposta di applicazione della misura di prevenzione; la Corte la interpreta come deroga legittima al principio tempus regit actum e la applica per escludere l'operatività dell'art. 28 sulle confische anteriori.

• legge n. 161 del 2017 (modifica art. 28 d.lgs. 159/2011)

  La modifica non ha effetto retroattivo sulle confische adottate prima del 13/10/2011 secondo la Corte; non abroga l'efficacia dell'art. 117 per le fattispecie transitorie.

• art. 11 cod. proc. pen. e art. 633 cod. proc. pen.

  Riferiti alla competenza della Corte d'appello; il ricorrente invocava tali criteri per assegnare competenza alla Corte d'appello di Caltanissetta, ma la Corte ha ritenuto che per i provvedimenti anteriori alla transitoria l'organizzazione della competenza rimanga quella previgente.

• artt. 3 e 111 Cost.

  Richiamati in ordine a possibili questioni di legittimità costituzionale dell'art. 7 legge 1423/1956; la giurisprudenza di legittimità ha già ritenuto manifestamente infondata la questione di illegittimità in relazione a tali articoli.

• art. 15 delle preleggi

  Citato dal ricorrente nella prospettiva di abrogazione per incompatibilità ovvero che disposizioni successive abrogano le precedenti; la Corte non ha ritenuto applicabile tale argomento per contrastare la disposizione transitoria espressa (art. 117).

Massime di principio

• Per le confische e misure di prevenzione adottate prima del 13/10/2011 resta applicabile la disciplina previgente: la revoca compete al giudice che ha disposto la confisca ai sensi dell'art. 7 legge 1423/1956, in virtù dell'art. 117 d.lgs. 159/2011 (norma transitoria).
• La modifica dell'art. 28 operata dalla legge n. 161/2017 non ha efficacia retroattiva per i provvedimenti antecedenti la data di entrata in vigore del d.lgs. 159/2011; non può essere invocata per trasferire la competenza su revoche di confische anteriori alla transitoria.
• Il principio tempus regit actum è derogabile quando una disposizione transitoria lo stabilisce espressamente; le norme transitorie (come art. 117) vincolano l'applicazione delle nuove regole alle fattispecie future o non ancora perfezionate alla data di entrata in vigore.
• La revoca della confisca richiede la presenza di un "novum" giustificativo: le istanze basate su questioni già esaminate e ritenute irrilevanti in precedenti giudizi sono inammissibili per difetto di novità.
• Avverso provvedimenti che dispongono la revoca o la modifica di misure di prevenzione patrimoniali è esperibile l'appello e non il ricorso per cassazione; un atto qualificato come ricorso per cassazione che in realtà impugna tali provvedimenti dovrebbe essere trasformato in appello, salvo che i motivi riguardino esclusivamente questioni di competenza e non il merito.
• Per contestare la disapplicazione di una nuova norma per fattispecie transitorie è necessario argomentare specificamente l'illegittimità costituzionale o l'incompatibilità della norma transitoria; la giurisprudenza consolidata tende a preservare l'applicazione della transitoria salvo chiara violazione di principi costituzionali.