Parere n. 325/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente, immatricolata al corso di laurea in Medicina e chirurgia nell’anno accademico 1999/2000 e autrice di 26 esami su 30, ha contestato la chiusura della carriera universitaria per decadenza, intervenuta dopo otto anni accademici consecutivi senza sostenere esami. Ha dedotto la violazione e falsa applicazione dell’art. 149 del regio decreto n. 1592/1933 e delle disposizioni regolamentari dell’Università degli Studi di Milano-Bicocca, nonché dell’art. 1, comma 2-bis, della legge n. 241/1990 e degli artt. 2, 3, 33, comma 6, 34 e 117, comma 1, della Costituzione, quest’ultimo in relazione all’art. 14, paragrafo 1, della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea. Secondo la ricorrente, ai fini dell’interruzione del periodo di otto anni non avrebbe dovuto rilevare soltanto il sostenimento di esami, ma anche la frequenza delle lezioni, dei laboratori e la partecipazione alla vita universitaria. Ha inoltre lamentato l’assenza di un preventivo avvertimento dell’Ateneo e ha chiesto, in via incidentale, la rimessione alla Corte costituzionale della questione di legittimità dell’art. 149 del regio decreto n. 1592/1933. Il Ministero dell’università e della ricerca ha concluso per il rigetto, rilevando il carattere vincolato e doveroso della declaratoria di decadenza.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso infondato e ha espresso parere per il suo rigetto, con assorbimento dell’istanza cautelare. Ha preliminarmente escluso la necessità di esaminare il rilievo relativo alla mancata notifica del ricorso a controinteressati, poiché nella fattispecie non erano configurabili soggetti titolari di una posizione vantaggiosa direttamente derivante dagli atti impugnati. Nel merito, ha affermato che l’art. 149 del regio decreto n. 1592/1933 prevede in modo inequivoco la decadenza quando lo studente non sostenga esami per otto anni accademici consecutivi. La decadenza opera automaticamente per effetto del decorso del tempo e l’attività dell’Ateneo è vincolata e meramente ricognitiva. Ai fini del computo rilevano gli anni accademici, non quelli solari, e per evitare la decadenza l’esame deve essere sostenuto entro l’ottavo anno accademico successivo a quello dell’esame precedente. La frequenza delle lezioni, la partecipazione alla didattica e il pagamento delle tasse non interrompono il periodo decadenziale. È stato inoltre ritenuto applicabile l’art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241/1990, poiché, trattandosi di attività vincolata, il contenuto degli atti non avrebbe potuto essere diverso. Il Consiglio ha escluso la sussistenza di un legittimo affidamento, non risultando condotte dell’Ateneo idonee a fondarlo; il pagamento delle tasse, imposto anche allo studente fuori corso, non esclude la decadenza. Ha altresì rilevato che la ricorrente ha avuto la possibilità di rappresentare le proprie ragioni, mentre la decadenza costituisce effetto estintivo prodotto ex lege da un fatto giuridico e non necessita di una preventiva contestazione. Infine, ha ritenuto manifestamente infondate le questioni di legittimità costituzionale, poiché la disciplina persegue l’esigenza di garantire la perdurante validità delle conoscenze acquisite e una ragionevole continuità nel percorso formativo, senza comprimere irragionevolmente il diritto allo studio.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 149, comma 1, regio decreto 31 agosto 1933, n. 1592

  Coloro i quali abbiano compiuto l’intero corso di studi universitari senza conseguire la laurea o il diploma, o che, per qualsiasi motivo, abbiano interrotto gli studi stessi, qualora intendano esercitare i diritti derivanti dalla iscrizione, sono tenuti a chiedere ogni anno all’università o istituto la ricognizione della loro qualità di studenti e a pagare la speciale tassa di cui alla tabella H.

  La disposizione impone allo studente che abbia interrotto gli studi o concluso il corso senza conseguire il titolo di chiedere annualmente la ricognizione della qualità di studente e di pagare la relativa tassa.

• art. 149, comma 2, regio decreto 31 agosto 1933, n. 1592

  Coloro i quali, pure avendo adempiuto a tale obbligo, non sostengano esami per otto anni consecutivi, debbono rinnovare l’iscrizione ai corsi e ripetere le prove già superate.

  La mancata sostenimento di esami per otto anni accademici consecutivi determina automaticamente la decadenza dalla pregressa carriera universitaria; il pagamento delle tasse non impedisce tale effetto.

• art. 22 del Regolamento Studenti dell’Università degli Studi di Milano-Bicocca

  La disposizione regolamentare prevede, per quanto rilevante, la decadenza dagli studi in caso di mancato sostenimento di esami per otto anni consecutivi.

• art. 36 del Regolamento Studenti vigente dell’Università degli Studi di Milano-Bicocca

  È indicato come disposizione vigente corrispondente all’art. 22 del precedente regolamento in materia di decadenza dagli studi.

• art. 21-octies, comma 2, legge 7 agosto 1990, n. 241

  Non è annullabile il provvedimento adottato in violazione di norme sul procedimento o sulla forma degli atti qualora, per la natura vincolata del provvedimento, sia palese che il suo contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato.

  La natura vincolata della declaratoria di decadenza esclude comunque l’annullabilità per eventuali violazioni procedimentali o formali, quando il contenuto dell’atto non avrebbe potuto essere diverso.

• art. 1, comma 2-bis, legge 7 agosto 1990, n. 241

  La censura fondata sui doveri di correttezza e buona fede dell’amministrazione è stata respinta, non risultando condotte dell’Ateneo idonee a generare un affidamento tutelabile.

• artt. 2, 3, 33, comma 6, 34 e 117, comma 1, Costituzione

  Le disposizioni costituzionali invocate non ostano alla disciplina della decadenza, che persegue finalità didattiche e culturali e non nega in modo irragionevole il diritto allo studio.

• art. 14, paragrafo 1, Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea

  Il diritto all’istruzione non impedisce l’introduzione di regole volte ad assicurare continuità, serietà e attualità della preparazione universitaria.

• art. 9 del d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199

  Riferimento procedurale al parere del Consiglio di Stato nel ricorso straordinario al Presidente della Repubblica; il testo non ne sviluppa ulteriormente l’interpretazione.

Massime di principio

• La decadenza dagli studi universitari prevista dall’art. 149 del regio decreto n. 1592/1933 si produce automaticamente quando lo studente non sostiene esami per otto anni accademici consecutivi; l’atto dell’università ha natura meramente dichiarativa e vincolata.
• Ai fini del computo del periodo di decadenza rilevano gli anni accademici e non gli anni solari; per impedire la maturazione della decadenza l’esame deve essere sostenuto entro l’ottavo anno accademico successivo a quello dell’ultimo esame rilevante.
• La frequenza delle lezioni, la partecipazione alla didattica o alla vita universitaria e il pagamento delle tasse non sostituiscono il sostenimento degli esami e non interrompono il periodo di otto anni previsto per la decadenza.
• La natura vincolata della declaratoria di decadenza rende applicabile l’art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241/1990, sicché eventuali violazioni procedimentali o formali non determinano l’annullabilità quando il contenuto dell’atto non avrebbe potuto essere diverso.
• Il pagamento delle tasse universitarie non genera, di per sé, un legittimo affidamento sulla prosecuzione della carriera, poiché tale pagamento è compatibile con la condizione di studente fuori corso e non esclude la decadenza per mancato sostenimento degli esami.
• La disciplina della decadenza dagli studi è compatibile con il diritto allo studio quando è finalizzata a garantire la perdurante validità delle conoscenze e una ragionevole continuità della formazione, verificata attraverso il sostenimento degli esami.

Come è indicizzato