Cassazione Civile, Ordinanza n. 25214/2023 del 24/08/2023

Esito

La controversia

La società contribuente aveva impugnato davanti al giudice tributario il diniego dell’amministrazione al rimborso delle somme versate a titolo di addizionale provinciale all’accisa sull’energia elettrica per il periodo febbraio 2010-dicembre 2011. La CTP aveva accolto il ricorso e la CTR aveva confermato il diritto al rimborso, ritenendo che spettasse alla società per il solo fatto di avere indebitamente corrisposto l’imposta, pur essendo consumatrice finale e non soggetto somministrante. L’amministrazione ha quindi proposto ricorso per cassazione con tre motivi: con il primo ha denunciato violazione dell’art. 14 TUA, sostenendo che il diritto al rimborso spetti solo ai soggetti obbligati al pagamento dell’accisa, cioè ai fornitori/somministranti e non ai consumatori finali; con il secondo e il terzo ha dedotto ulteriori violazioni della normativa unionale e interna sulle accise e sull’energia elettrica.

La decisione

La Corte ha ritenuto fondato il primo motivo, ha dichiarato assorbiti il secondo e il terzo, ha cassato senza rinvio la sentenza impugnata e ha dichiarato inammissibile l’originario ricorso della società contribuente. Ha affermato che, per le addizionali sul consumo di energia elettrica, il soggetto legittimato a chiedere il rimborso all’amministrazione è il fornitore che ha versato l’imposta; il consumatore finale può semmai agire verso il fornitore con l’azione di ripetizione dell’indebito, oppure, solo in casi eccezionali non ricorrenti nella specie, chiedere direttamente il rimborso all’erario dimostrando l’impossibilità o l’eccessiva difficoltà di agire contro il fornitore. In considerazione della novità e delle oscillazioni giurisprudenziali sulla questione, la Corte ha compensato integralmente le spese dell’intero giudizio.

Norme richiamate

• art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  violazione e falsa applicazione

  È stata invocata quale parametro del motivo di ricorso per cassazione per denunciare l’errore di diritto della sentenza di merito.

• art. 14 TUA

  La Corte lo interpreta nel senso che, in materia di addizionali sull’energia elettrica, il diritto al rimborso spetta al soggetto obbligato al pagamento dell’accisa, cioè al fornitore/somministrante, e non al consumatore finale.

• art. 6, comma 3, d.l. n. 511 del 1988

  applicabile ratione temporis

  È la disposizione che prevede le imposte addizionali sul consumo di energia elettrica; la Corte ne ribadisce l’assimilazione alle accise quanto al soggetto tenuto al versamento e alla legittimazione al rimborso.

• l. n. 20 del 1989

  conv. con modif. dalla l. n. 20 del 1989

  È richiamata come legge di conversione della disciplina applicabile ratione temporis sulle addizionali all’energia elettrica.

• art. 382 c.p.c.

  La Corte lo applica per cassare senza rinvio la decisione di merito, dichiarando inammissibile l’originario ricorso introduttivo per difetto originario di legittimazione.

• art. 1, par. 1, lett. a) e par. 2, Direttiva 2008/118/CE

  violazione e falsa applicazione

  Richiamata nei motivi assorbiti; la Corte non entra nel merito oltre a ribadire il quadro unionale dell’effettività della tutela in materia di imposte indirette.

• art. 3 e art. 4, par. 2, Direttiva 2003/96/CE

  violazione e falsa applicazione

  Richiamati nei motivi assorbiti; la Corte non li esamina autonomamente perché assorbiti dall’accoglimento del primo motivo.

• art. 6, comma 1, lett. c), d.l. n. 511/1998

  violazione e falsa applicazione

  Richiamato nei motivi assorbiti; la Corte non ne sviluppa un’autonoma lettura perché la decisione si fonda sul difetto di legittimazione al rimborso del consumatore finale.

• art. 1 della Direttiva 2008/118/CE

  violazione e falsa applicazione

  Richiamato nel terzo motivo assorbito; la Corte lo menziona solo come parte del quadro normativo unionale evocato dalla ricorrente.

Massime di principio

• In materia di addizionali sul consumo di energia elettrica assimilate alle accise, il rimborso dell’imposta indebitamente versata spetta al soggetto passivo che ha effettuato il pagamento verso l’erario, e non al consumatore finale che abbia sopportato economicamente il tributo.
• Il consumatore finale che abbia subito l’addebito dell’imposta può, di regola, agire in ripetizione dell’indebito contro il fornitore; la domanda diretta di rimborso all’amministrazione finanziaria è ammessa solo in via eccezionale, quando sia dimostrata l’impossibilità o l’eccessiva difficoltà di tale azione verso il fornitore.
• L’effettività della tutela in ambito unionale non consente di spostare automaticamente sulla pubblica amministrazione il rimborso richiesto dal consumatore finale: occorre verificare la titolarità del rapporto tributario e la legittimazione sostanziale alla domanda.
• Se il ricorrente originario difetta ab origine di legittimazione sostanziale a chiedere il rimborso, la decisione di merito favorevole va cassata senza rinvio e la domanda introduttiva può essere dichiarata inammissibile.

Come è indicizzato