Cassazione Civile, Ordinanza n. 13135/2026 del 07/05/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce dall’istanza con cui una società cliente di un fornitore di energia elettrica chiedeva all’Agenzia delle Entrate il rimborso dell’IVA che assumeva indebitamente applicata e versata, perché calcolata anche sugli oneri generali di sistema per l’energia elettrica. Formatasi la reiezione implicita dell’istanza, la società impugnava il diniego sostenendo che tali oneri avessero natura tributaria o parafiscale e fossero quindi estranei alla base imponibile IVA, richiamando anche norme unionale e interna. L’Amministrazione eccepiva, tra l’altro, che la società non fosse legittimata a chiedere direttamente all’Erario il rimborso dell’IVA di rivalsa, che l’imposta fosse correttamente inclusa nella base imponibile e che vi fossero ulteriori questioni processuali e di pro rata. La Cassazione è stata investita del ricorso dell’Agenzia contro la sentenza d’appello che aveva confermato l’accoglimento della domanda della contribuente.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il primo motivo del ricorso, ritenendo fondata la censura sulla carenza di legittimazione attiva della contribuente ad agire direttamente contro l’Amministrazione finanziaria per il rimborso dell’IVA indebitamente versata in rivalsa, in assenza di allegazione e prova dell’impossibilità o eccessiva difficoltà di recupero dal fornitore. Ha dichiarato assorbiti il secondo e il terzo motivo. Decidendo nel merito, ha cassato la sentenza impugnata e ha rigettato il ricorso originario della società contribuente. Le spese di tutti i gradi sono state compensate per la novità e complessità della questione e per il consolidamento successivo dell’orientamento giurisprudenziale.

Norme richiamate

• art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  usato come parametro dei motivi di ricorso per violazione o falsa applicazione di legge

• artt. 17, 18 e 30-ter del d.P.R. n. 633 del 1972

  richiamati per escludere la legittimazione diretta del cessionario/committente a chiedere all’Erario il rimborso dell’IVA versata in rivalsa, salvo eccezionali impossibilità o eccessiva difficoltà di recupero dal fornitore

• artt. 13 e 15 del d.P.R. n. 633 del 1972

  richiamati dal ricorso come norme sulla base imponibile e sulle esclusioni, ma il relativo motivo è rimasto assorbito

• art. 57 del d.lgs. n. 546 del 1992

  richiamato nel terzo motivo per la dedotta novità in appello di una questione; motivo assorbito

• art. 79 della direttiva 2006/112/CE

  richiamato dalla contribuente a sostegno dell’esclusione degli oneri generali di sistema dalla base imponibile IVA

• art. 15 del d.P.R. n. 633 del 1972

  richiamato dalla contribuente a sostegno dell’esclusione degli oneri generali di sistema dalla base imponibile IVA

• art. 39 del d.l. n. 83 del 2012

  richiamato dalla contribuente a sostegno della propria tesi

• principi di equivalenza ed effettività

  operano come limiti all’autonomia procedurale degli Stati membri nella disciplina delle domande di rimborso IVA indebitamente versata

Massime di principio

• In materia di rimborso dell’IVA indebitamente versata, in assenza di una disciplina unionale specifica, spetta all’ordinamento interno stabilire i presupposti e le modalità dell’azione, purché siano rispettati i principi di equivalenza ed effettività.
• Il destinatario della prestazione, che abbia sopportato l’IVA in rivalsa, non è normalmente legittimato ad agire direttamente contro l’Amministrazione finanziaria per il rimborso; la regola è che l’azione vada esercitata nei confronti del cedente/prestatore che ha fatturato e riversato l’imposta.
• L’azione diretta verso l’Erario è ammessa solo in via eccezionale quando il recupero nei confronti del fornitore sia impossibile o eccessivamente դժվարoso e tale circostanza sia allegata e accertata.
• La mera invocazione della qualità di soggetto passivo IVA o di precedenti sulla soggettività tributaria non basta a fondare la legittimazione attiva del cessionario a chiedere il rimborso all’Erario.
• Quando il giudice di merito omette di verificare i presupposti eccezionali che consentono la domanda diretta verso l’Amministrazione, la decisione viola la disciplina interna e unionale sul rimborso dell’IVA di rivalsa.

Come è indicizzato