DECRETO-LEGGE 22 giugno 2012, n. 83

Misure urgenti per infrastrutture, edilizia, trasporti e sviluppo

Il provvedimento interviene su finanza di progetto, fiscalità immobiliare, semplificazioni amministrative, incentivi edilizi e programmi urbani. Contiene anche disposizioni speciali per Expo Milano 2015 e per la ricostruzione dei territori colpiti dal sisma del maggio 2012.

Project bond e finanziamento delle opere

Per le obbligazioni di progetto emesse dalle società di progetto previste dal codice dei contratti pubblici, gli interessi sono assoggettati al medesimo regime fiscale dei titoli del debito pubblico. Le garanzie, le relative modifiche e i trasferimenti connessi a tali emissioni sono soggetti a imposte di registro, ipotecarie e catastali in misura fissa. È inoltre ammessa l’emissione di obbligazioni anche per rifinanziare debiti già contratti per la realizzazione dell’infrastruttura o delle opere connesse.

Finanza di progetto e defiscalizzazione

Viene riscritta la disciplina sulle misure di defiscalizzazione per nuove infrastrutture realizzate in partenariato pubblico-privato. La finalità è ridurre o azzerare il contributo pubblico a fondo perduto, così da rendere sostenibile l’operazione, anche per le società di progetto o per il soggetto interessato a seconda della tipologia contrattuale. Restano salve le disposizioni già previste per interventi di finanza di progetto già individuati e in parte finanziati in precedenza.

Conferenza di servizi preliminare nella finanza di progetto

Nelle procedure di finanza di progetto la conferenza di servizi è sempre indetta. Essa si pronuncia sullo studio di fattibilità o sul progetto preliminare, a seconda di quale documento sia posto a base di gara. Le indicazioni rese in sede di conferenza possono essere modificate o integrate solo se emergono elementi significativi nelle fasi successive del procedimento. Questa disciplina risulta però successivamente superata.

Concessioni e affidamento di lavori a terzi

Per le concessioni viene innalzata al 60% la quota minima di lavori da affidare a terzi e viene anticipato al 1° gennaio 2014 il relativo termine di decorrenza previsto dalla normativa richiamata. La disposizione ha natura modificativa e si inserisce nel quadro delle regole sulle concessioni vigenti all’epoca.

Crediti d’imposta degli enti locali per infrastrutture

Dal 2012 il limite generale alla compensazione dei crediti d’imposta non si applica agli enti locali che abbiano maturato il credito in relazione ai dividendi delle ex aziende municipalizzate trasformate in società per azioni. Rimborsi e compensazioni possono essere utilizzati solo per realizzare infrastrutture necessarie al miglioramento dei servizi pubblici, nel rispetto del patto di stabilità interno.

Gallerie, laboratori autorizzati e adempimenti antincendio

Per le attività già esistenti rientranti nella disciplina antincendio delle gallerie stradali e ferroviarie, gli adempimenti amministrativi devono essere completati entro sei mesi dal completamento degli adeguamenti previsti. I gestori devono presentare al Comando provinciale dei vigili del fuoco, entro sei mesi dalla legge di conversione, una scheda asseverata e una relazione sul programma degli adeguamenti antincendio. Viene inoltre prorogato da un anno a due anni il termine previsto per una specifica disciplina regolamentare e si amplia l’autorizzazione ministeriale per altri laboratori in materia di prove sui materiali e sulle terre e rocce.

Expo Milano 2015 e Fondazione La Grande Brera

Sono stanziate risorse per opere e attività connesse a Expo Milano 2015 e una quota è destinata alla Veneranda Fabbrica del Duomo di Milano per interventi conservativi e manutentivi. Sono previsti poteri di delega del Commissario straordinario e termini accelerati, non prorogabili, per i pareri sui progetti. Alcune ulteriori disposizioni del comma risultano poi abrogate.

IVA su cessioni e locazioni di fabbricati

Viene modificata la disciplina IVA immobiliare: si ridefiniscono i casi di esenzione e imponibilità per locazioni e cessioni di fabbricati abitativi e strumentali, con particolare rilevanza per gli immobili delle imprese costruttrici o che hanno eseguito interventi edilizi rilevanti. Sono introdotte opzioni per l’imposizione in specifici casi e viene adeguata anche la disciplina delle locazioni di fabbricati abitativi destinati ad alloggi sociali.

Ricostruzione post-sisma Emilia, Lombardia e Veneto

Sono previste misure straordinarie per moduli abitativi temporanei, scuole e uffici pubblici nei territori colpiti dagli eventi sismici del maggio 2012, con poteri speciali di localizzazione, occupazione, espropriazione, affidamento dei lavori e subappalto. Sono disciplinati anche l’uso gratuito e il trasferimento dei beni temporanei alle amministrazioni pubbliche, la ripianificazione urbanistica, il finanziamento degli interventi e il supporto tecnico-ingegneristico di Fintecna alle regioni interessate. Alcune previsioni sono estese fino al 2021.

Detrazioni per ristrutturazioni ed efficientamento energetico

Per le spese sostenute dalla data di entrata in vigore del decreto fino al 31 dicembre 2013, relative agli interventi di ristrutturazione edilizia agevolati, spetta una detrazione del 50% entro il limite di 96.000 euro per unità immobiliare. Viene inoltre prorogato al 30 giugno 2013 il termine previsto per un’agevolazione collegata all’acquisto di mobili, con oneri finanziari coperti da riduzione di altra spesa autorizzata. La norma sulla detrazione si applica dal 1° gennaio 2012 per una specifica soppressione di limiti previsti da altra disposizione.

Piano nazionale per le città

Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti predispone un piano nazionale per le città, dedicato alla riqualificazione delle aree urbane degradate. È istituita una cabina di regia con ampia partecipazione istituzionale, mentre i comuni presentano proposte di contratti di valorizzazione urbana. Il piano seleziona gli interventi secondo criteri di cantierabilità, coinvolgimento di risorse pubbliche e private, riduzione del degrado e miglioramento urbano. È istituito un fondo alimentato da risorse non utilizzate o revocate da altri programmi, con copertura fino al 31 dicembre 2017.

Coordinamento delle politiche urbane

È istituito presso la Presidenza del Consiglio il Comitato interministeriale per le politiche urbane, con funzioni di coordinamento tra amministrazioni centrali, regioni e autonomie locali. Il CIPU è presieduto dal Presidente del Consiglio o dal Ministro delegato, opera senza compensi e si avvale di una segreteria tecnica. Il suo funzionamento è demandato a un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri e non deve comportare nuovi oneri per la finanza pubblica.

Semplificazioni per l’attività edilizia

La disciplina rafforza il ruolo dello sportello unico per l’edilizia come unico punto di accesso del privato e canale esclusivo delle comunicazioni. Viene ampliato l’uso di autocertificazioni, attestazioni e asseverazioni in sostituzione di atti o pareri preventivi, con controlli successivi. Per il permesso di costruire lo sportello unico acquisisce direttamente o tramite conferenza di servizi tutti gli atti di assenso necessari. Il testo fornito risulta però troncato dopo l’inizio dell’elenco dei pareri richiesti.

Regime temporale e obsolescenza

Molte previsioni hanno efficacia limitata a specifici anni o termini già scaduti, oppure sono state successivamente abrogate da testi normativi più recenti. Per questo il decreto, pur contenendo ancora spunti storicamente rilevanti, è oggi in larga parte superato nella pratica applicativa.