Ordinanza n. 2164/2026 - Napoli, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato gli atti con cui il Comune di Napoli ha destinato un immobile confiscato, trasferito al patrimonio indisponibile comunale, a finalità di inclusione sociale e tutela delle fasce vulnerabili, revocando la precedente procedura per l'assegnazione gratuita del bene a enti e associazioni del privato sociale e candidandolo a un avviso regionale per il finanziamento di progetti di riutilizzo dei beni confiscati. Ha inoltre impugnato la diffida a lasciare l'immobile e, con motivi aggiunti, l'ordinanza dirigenziale di sgombero coattivo ad horas e gli atti presupposti. In sede cautelare ha chiesto la sospensione degli effetti degli atti. Il TAR ha ritenuto plausibile la giurisdizione amministrativa sull'ordine di rilascio, trattandosi di un comportamento della pubblica amministrazione attuativo di provvedimenti amministrativi incidenti sul possesso di un bene asseritamente appartenente al patrimonio indisponibile. Nel merito cautelare, la ricorrente ha sostenuto che le porzioni immobiliari da lei occupate erano materialmente comunicanti e che tale conformazione impediva di distinguere la porzione legittimamente occupata da quelle oggetto di sgombero.

La decisione

La domanda cautelare è stata respinta per mancanza del fumus boni juris e del periculum in mora. Il TAR ha precisato che lo sgombero non riguardava la porzione legittimamente occupata dalla ricorrente, pari a un sesto del subalterno 10 e corrispondente a 9,50 mq, ma la superficie ulteriore, assai più ampia, detenuta senza titolo e proveniente dalla confisca. La mera comunicazione materiale tra i subalterni 8, 9 e 10 non attribuisce alcun titolo sulle porzioni abusivamente detenute e non impedisce al Comune di esercitare il potere di rilascio. È stato inoltre escluso il periculum in mora, essendo prevalente l'interesse pubblico alla salvaguardia della destinazione del bene confiscato a finalità pubbliche. Il TAR ha tuttavia stabilito che l'Amministrazione debba individuare modalità di esecuzione dello sgombero compatibili con il tempo ragionevolmente necessario affinché la ricorrente reperisca una nuova sistemazione abitativa, operando con diligente sollecitudine. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la domanda cautelare e i presupposti per la concessione della misura, verificati dal TAR attraverso il fumus boni juris e il periculum in mora.

• art. 823, comma 2, c.c.

  Richiamato quale fondamento del potere dell'autorità di agire in autotutela per la tutela dei beni appartenenti al patrimonio indisponibile.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Richiamato per disporre l'oscuramento dei dati identificativi delle parti.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato, insieme alla normativa nazionale sulla protezione dei dati, a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata.

Massime di principio

• La giurisdizione amministrativa sussiste sulle azioni dirette contro comportamenti della pubblica amministrazione attuativi di provvedimenti amministrativi e lesivi del possesso di beni appartenenti al patrimonio indisponibile, quando l'amministrazione dimostri sia l'esistenza di un atto di destinazione del bene a uso pubblico sia la concreta utilizzazione del bene per finalità pubbliche.
• La comunicazione materiale tra porzioni immobiliari non costituisce titolo giuridico per occupare le superfici ulteriori rispetto a quella legittimamente detenuta e non impedisce all'amministrazione proprietaria di ordinare il rilascio delle porzioni occupate sine titulo.
• Nella valutazione cautelare, l'interesse pubblico alla salvaguardia della destinazione pubblica di un bene confiscato può risultare prevalente rispetto all'interesse dell'occupante alla conservazione della situazione abitativa abusiva, escludendo il periculum in mora.
• Anche quando respinge la domanda cautelare, il giudice può conformare le modalità esecutive dello sgombero imponendo all'amministrazione di accordare il tempo ragionevolmente necessario per consentire all'occupante, che agisca con diligente sollecitudine, di reperire una nuova sistemazione abitativa.

Come è indicizzato