Sentenza n. 353/2026 - Reggio Calabria, Sezione 1

Esito

La controversia

L'associazione ha impugnato il provvedimento comunale adottato sulla base di una nota dei Carabinieri NAS, con il quale era stata vietata la prosecuzione dell'attività di palestra per la ritenuta mancanza della documentazione relativa alla conduzione dell'attività e dei requisiti tecnici, igienico-sanitari, antinfortunistici, antincendio e soggettivi richiesti. La ricorrente ha dedotto violazione dell'art. 97 Cost., degli artt. 1-bis, 3, 7 e 19 della l. 241/1990 e del d.lgs. 222/2016, nonché eccesso di potere per carenza dei presupposti, difetto di istruttoria, contraddittorietà, carenza di motivazione, ingiustizia manifesta e violazione del giusto procedimento. In particolare, ha sostenuto che il Comune avrebbe dovuto avviare un'istruttoria adeguata e consentire la partecipazione procedimentale, non trattandosi di un atto vincolato; che, in quanto circolo privato non somministrante alimenti e bevande, non necessitava di autorizzazione per l'attività concretamente svolta; e che il Comune avrebbe dovuto indicare le misure necessarie per conformare l'attività ai requisiti di legge, ai sensi dell'art. 19, commi 3 e 4, della l. 241/1990. Dopo l'adozione del divieto, l'associazione ha trasmesso la Segnalazione Certificata di Agibilità dei locali e ha presentato una SCIA per l'avvio dell'attività di circolo privato senza somministrazione.

La decisione

Il Collegio ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, senza esaminare nel merito le censure contro il divieto comunale. Ha rilevato che il ricorrente conserva la disponibilità dell'azione sino al momento della decisione e può dichiarare di non avere più interesse alla pronuncia. La dichiarazione dell'associazione è stata ritenuta chiara e idonea a determinare l'improcedibilità, anche perché la successiva presentazione della SCIA aveva consentito la ripresa dell'attività. Le spese sono state integralmente compensate, in ragione della presentazione della Segnalazione Certificata di Agibilità solo dopo il provvedimento impugnato e del fatto che il ricorso era stato notificato e depositato dopo la presentazione della SCIA che aveva consentito la ripresa dell'attività.

Norme richiamate

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  La sopravvenuta carenza di interesse alla decisione determina l'improcedibilità del ricorso.

• art. 19 l. 241/1990

  La SCIA presentata per l'avvio dell'attività di circolo privato ha consentito la ripresa immediata dell'attività, incidendo sulla permanenza dell'interesse alla decisione sul divieto precedentemente impugnato.

• artt. 7 e 19 l. 241/1990

  Sono stati invocati dalla ricorrente per sostenere l'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento e l'obbligo dell'amministrazione di indicare le misure necessarie alla conformazione dell'attività; tali questioni non sono state esaminate per l'improcedibilità del ricorso.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato per la trattazione della causa nell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato.

Massime di principio

• Il ricorrente conserva la piena disponibilità dell'azione sino al momento in cui la causa è trattenuta per la decisione e può dichiarare la sopravvenuta perdita dell'interesse alla pronuncia.
• La dichiarazione chiara del ricorrente di non avere più interesse alla decisione comporta l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse, ai sensi dell'art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.
• La presentazione di una SCIA successiva al provvedimento impugnato, quando consente la ripresa dell'attività, può determinare il venir meno dell'interesse alla decisione sull'impugnazione del precedente divieto di prosecuzione.

Come è indicizzato