Sentenza n. 191/2026 - Trieste, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ha impugnato il parere negativo reso dalla Soprintendenza nell’ambito della PAS relativa alla realizzazione di un impianto fotovoltaico a terra da 900 kW, sostenendo in via principale che il parere fosse tardivo rispetto al termine previsto dalla normativa applicabile. Da tale tardività la ricorrente faceva discendere l’operatività del silenzio-assenso e il conseguente consolidamento e perfezionamento della PAS. La società chiedeva quindi l’annullamento, la declaratoria di nullità o inefficacia del parere e l’accertamento della piena efficacia del titolo abilitativo.

La decisione

Il TAR ha dichiarato cessata la materia del contendere, poiché nelle more del giudizio la Soprintendenza ha revocato in autotutela il parere negativo, riconoscendone espressamente la tardività e l’applicazione del silenzio-assenso, mentre il Comune ha attestato la conclusione positiva della PAS e il perfezionamento del titolo abilitativo. Ai fini delle spese, il Collegio ha applicato il criterio della soccombenza virtuale: ha ritenuto evidente la fondatezza del ricorso, poiché le amministrazioni hanno recepito la censura principale e, in assenza degli atti sopravvenuti, il ricorso sarebbe stato accolto. Il Ministero della Cultura è stato quindi condannato al pagamento delle spese, liquidate in 2.000 euro oltre accessori e rimborso del contributo unificato. Le spese sono state compensate nei confronti del Comune, che si è limitato a prendere atto della situazione e ha adottato tempestivamente il provvedimento conclusivo conforme al quadro normativo.

Norme richiamate

• art. 17-bis l. 241/1990

  Il silenzio dell’amministrazione interpellata produce gli effetti previsti dalla norma, con conseguenze favorevoli per il procedimento, quando il parere o l’assenso non siano resi entro il termine applicabile.

• art. 8, comma 8, d.lgs. 190/2024

  La disposizione individua il termine applicabile al parere della Soprintendenza nell’ambito della PAS e collega alla sua scadenza gli effetti sul perfezionamento del titolo abilitativo.

• art. 60 c.p.a.

  Ha consentito la definizione della controversia con sentenza in forma semplificata, previo avviso alle parti in camera di consiglio.

Massime di principio

• Quando l’amministrazione riconosce, mediante autotutela, la tardività dell’atto impugnato e l’operatività del silenzio-assenso, e l’amministrazione procedente attesta il perfezionamento del titolo abilitativo, viene meno l’interesse alla decisione sull’impugnazione e deve essere dichiarata la cessazione della materia del contendere.
• La revoca in autotutela di un provvedimento negativo, motivata dall’illegittimità derivante dalla sua tardiva adozione, costituisce un elemento decisivo per la valutazione della soccombenza virtuale ai fini delle spese.
• Ai fini della soccombenza virtuale, il giudice può valutare la fondatezza della domanda sulla base del contenuto degli atti amministrativi sopravvenuti, quando questi riconoscano espressamente la fondatezza della censura dedotta in ricorso.
• La sopravvenuta soddisfazione dell’interesse sostanziale del ricorrente non esclude la condanna alle spese dell’amministrazione la cui illegittima attività abbia reso necessario il giudizio.

Come è indicizzato