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Ordinanza

Ordinanza n. 89/2026 - Napoli, Sezione 8

per l'annullamento previa sospensione dell'efficacia, per l'annullamento Per quanto riguarda il ricorso introduttivo: PER L'ACCERTAMENTO DELLA NULLITA' E/O PER L'ANNULLAMENTO, PREVIA ADOZIONE DELLE OPPORTUNE MISURE CAUTELARI, - la Determinazione Dirigenziale RCG n. 768/2025 del 13.11.2025 con cui il Comune di Casagiove ha disposto l'aggiudicazione della gara per l'affidamento del “per l'affidamento del servizio di raccolta e trasporto rr.ss.uu. ed assimilati e servizi di spazzamento e igiene urbana per il Comune di Casagiove” in favore della Ecoce S.r.l. (doc. 5); - della proposta di aggiudicazione provvisoria del 21.10.2025 (doc. 4); - di tutti gli atti e dei provvedimenti relativi alla procedura aperta “per l'affidamento del servizio di raccolta e trasporto rr.ss.uu. ed assimilati e servizi di spazzamento e igiene urbana per il Comune di Casagiove” (CIG: B6C9A85F0E), ivi compresi: a) il Bando/Disciplinare di gara (doc. 1); b) il Capitolato di gara; c) il Piano industriale; - di tutti gli atti prodromici alla procedura, ivi compresi: b) la Determina Dirigenziale n. 300 del 7.5.2025 con cui il Comune di Casagiove si è determinato ad avviare una procedura di gara per l'affidamento del servizio (doc. 1); c) la Delibera di Giunta comunale n. 34/2024, conosciuta solo quanto ai suoi estremi, con cui è stato designato RUP della procedura ex art. 15 del D.Lgs. n. 36/2023 il dipendente comunale Arch. Renato di Fonzo; - la Determina n. 556 del 27.8.2025 - conosciuta solo quanto ai suoi estremi - con cui il Comune di Casagiove ha nominato la Commissione di gara; - di tutti connessi e consequenziali, anche non conosciuti. E PER LA CONDANNA degli Enti intimati a risarcire il danno cagionato alla ricorrente in forma specifica, mediante annullamento degli atti impugnati CON CONSEGUENTE DECLARATORIA DI INEFFICACIA del contratto eventualmente nelle more stipulato con il concorrente illegittimo aggiudicatario e subentro nell'esecuzione del contratto eventualmente stipulato ex art. 122 c.p.a. Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da WM MAGENTA S.R.L. il 15\12\2025 : ACCERTAMENTO DELLA NULLITA’ E/O PER L’ANNULLAMENTO, PREVIA ADOZIONE DELLE OPPORTUNE MISURE CAUTELARI, - la Determinazione Dirigenziale RCG n. 768/2025 del 13.11.2025 con cui il Comune di Casagiove ha disposto l’aggiudicazione della gara per l’affidamento del “per l’affidamento del servizio di raccolta e trasporto rr.ss.uu. ed assimilati e servizi di spazzamento e igiene urbana per il Comune di Casagiove” in favore della Ecoce S.r.l. (doc. 5); - della proposta di aggiudicazione provvisoria del 21.10.2025 (doc. 4); - di tutti gli atti e dei provvedimenti relativi alla procedura aperta “per l’affidamento del servizio di raccolta e trasporto rr.ss.uu. ed assimilati e servizi di spazzamento e igiene urbana per il Comune di Casagiove” (CIG: B6C9A85F0E), ivi compresi: a) il Bando/Disciplinare di gara (doc. 1); b) il Capitolato di gara (doc. 7); c) il Piano industriale; - tutti i verbali di gara; - la Determina n. 556 del 27.8.2025 con cui il Comune di Casagiove ha nominato la Commissione di gara (doc. 8); - di tutti gli atti prodromici alla procedura, ivi compresi: a) la Determina Dirigenziale n. 300 del 7.5.2025 con cui il Comune di Casagiove si è determinato ad avviare una procedura di gara per l’affidamento del servizio (doc. 1); b) la Delibera di Giunta Comunale n. 39/2024 con cui il Comune di Casagiove ha approvato il progetto di piano industriale (doc. 9); c) la Delibera di Giunta comunale n. 34/2024, con cui è stato designato RUP del-la procedura ex art. 15 del D.Lgs. n. 36/2023 il dipendente comunale Arch. Re-nato di Fonzo; d) la Deliberazione del Consiglio Comunale n. 21/2024 del 16.5.2024 di adesio-ne alla S.U.A. Provincia di Caserta e di approvazione dello schema di Conven-zione (doc. 10); e) la Convenzione stipulata tra il Comune di Casagiove e la S.U.A. Provincia di Caserta “per lo svolgimento delle procedure di affidamento di contratti per l'ac-quisto di beni, servizi o lo svolgimento di lavori per importipari o superiori al limite di importo per l'affidamento diretto o, per i soli lavori, superiori all'impor-to di cui all'art. art 73 Allegati II.6, II.8 del D.Lgs. 36/2023” (doc. 11); - di tutti gli atti e documenti inerenti alla verifica dei requisiti in capo alla ISVEC e dell’autorizzazione, ove intervenuta, al subentro della Angel S.r.l.; - di tutti connessi e consequenziali, anche non conosciuti. E PER LA CONDANNA degli Enti intimati a risarcire il danno cagionato alla ricorrente in forma specifica, mediante annullamento degli atti impugnati CON CONSEGUENTE DECLARATORIA DI INEFFICACIA del contratto eventualmente nelle more stipulato con il concorrente illegittimo aggiudicatario e subentro nell’esecuzione del contratto eventualmente stipulato ex art. 122 c.p.a.

Giustizia amministrativa202506318

Sintesi

Generata da Trovanorma sul testo ufficiale
TAR Campania - Napoli, Sez. VIIIOrdinanza cautelareAzione di annullamento

Atto impugnato: aggiudicazione della gara per il servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti e di spazzamento e igiene urbana in favore di altro operatore economico, unitamente agli atti della procedura

Esito

ACCOGLIMENTO PARZIALE

Favorevole al ricorrente (impresa concorrente)

Prevale il privato

La controversia

La ricorrente ha impugnato l'aggiudicazione e gli atti della procedura, chiedendone l'annullamento o l'accertamento della nullità, la sospensione cautelare, la declaratoria di inefficacia del contratto eventualmente stipulato e il subentro. Con i motivi aggiunti ha contestato, tra l'altro: la prevalenza del capitolato sul disciplinare quanto agli obiettivi di raccolta differenziata; l'attribuzione del punteggio previsto dal sub-criterio A2 in assenza di un effettivo incremento degli obiettivi minimi del 65% entro il primo anno e del 75% dal terzo anno; il possesso, da parte dell'operatore aggiudicatario, dei requisiti di fatturato globale e specifico richiesti dalla lex specialis; la rilevanza della perdita dei requisiti successiva all'aggiudicazione; l'interpretazione del dato percentuale del 65%; l'omessa dichiarazione di eventi potenzialmente rilevanti ai fini dell'affidabilità professionale dell'operatore. Il Collegio ha ritenuto cautelarmente fondate le prime tre censure, mentre ha respinto o ritenuto non provate le ulteriori contestazioni.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare limitatamente ai primi tre motivi aggiunti. Ha ritenuto che, in caso di discordanza tra capitolato e disciplinare, prevalga il disciplinare, sicché l'offerta doveva essere valutata sulla base degli obiettivi minimi di raccolta differenziata del 65% entro il primo anno e del 75% dal terzo anno. Ha inoltre rilevato che il sub-criterio A2 consentiva l'attribuzione di un punto per ogni unità percentuale di effettivo incremento, fino a dieci punti, e non permetteva di attribuire punteggi in assenza di incremento rispetto a entrambe le soglie minime. Ha infine ritenuto che la lex specialis imponesse il possesso di un fatturato minimo annuo globale e specifico e che tale requisito non risultasse posseduto dall'operatore indicato come aggiudicatario. Ha invece escluso che le cessioni successive all'aggiudicazione incidessero sulla legittimità dell'aggiudicazione, potendo rilevare sulla legittimazione alla stipula; ha ritenuto infondata la censura relativa al significato del 65% e non provata documentalmente la censura sull'omessa dichiarazione di precedenti potenzialmente rilevanti. Ha sospeso l'efficacia dell'aggiudicazione e disposto la parziale rinnovazione della procedura secondo i principi dell'ordinanza. Ha fissato l'udienza pubblica di discussione al 19 marzo 2026 e compensato le spese della fase cautelare.

Norme richiamate

  • art. 55 c.p.a.

    Disciplina la domanda cautelare, accolta parzialmente dal TAR in presenza di motivi cautelarmente fondati.

  • art. 122 c.p.a.

    Richiamato dalla ricorrente per chiedere la declaratoria di inefficacia del contratto e il subentro; il dispositivo esaminato sospende l'aggiudicazione e dispone la rinnovazione parziale della gara.

  • art. 100, comma 1, lett. b), e comma 11, d.lgs. 36/2023

    Richiamato dalla lex specialis per disciplinare i requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnica relativi al fatturato globale e specifico; il TAR ha ritenuto necessario il possesso del fatturato minimo annuo richiesto.

  • art. 15 d.lgs. 36/2023

    Richiamato in relazione alla designazione del responsabile unico del progetto, senza che l'ordinanza ne faccia discendere una specifica statuizione.

Massime di principio

  • In caso di contrasto tra disposizioni del capitolato e disposizioni del bando o disciplinare di gara, prevalgono le prescrizioni del bando o disciplinare, quali regole fondamentali della lex specialis direttamente applicabili alla valutazione delle offerte.
  • Quando un sub-criterio premia l'incremento di obiettivi minimi espressamente indicati dalla lex specialis, la commissione può attribuire il relativo punteggio solo in presenza di un effettivo incremento rispetto alle soglie prescritte; la discrezionalità tecnica non può superare i limiti fissati dalla norma di gara.
  • Se la lex specialis richiede un determinato fatturato minimo annuo globale e specifico, l'amministrazione non può interpretare diversamente o derogare a tale requisito in sede di verifica della partecipazione; il mancato possesso del requisito incide sulla legittimità della partecipazione e dell'aggiudicazione.
  • La perdita di un requisito successiva all'aggiudicazione, ove dovuta a vicende posteriori all'adozione dell'atto, non incide necessariamente sulla validità dell'aggiudicazione, ma può rilevare sulla legittimazione dell'aggiudicatario alla stipulazione del contratto.
  • Nelle gare pubbliche il concorrente deve dichiarare ogni evento della propria carriera professionale astrattamente rilevante ai fini dell'affidabilità professionale, senza poter operare autonomamente una selezione dei fatti da comunicare; tuttavia, la censura relativa all'omissione deve essere adeguatamente provata documentalmente.

Come è indicizzato

MaterieProcedura di garaRequisiti di partecipazione ed esclusioneOfferta e valutazioneRito appalti e sorte del contratto
RamiContratti pubbliciProcesso amministrativo
SottomaterieBando e lex specialisCriteri di aggiudicazione e punteggiRequisiti di capacità economica e tecnica
IstitutiDiscrezionalità amministrativa e tecnicaOnere della prova e principio dispositivoConcorrenza ed evidenza pubblicaTutela cautelare

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