Cassazione Penale, Sentenza n. 9159/2025 del 05/03/2025

Esito

La controversia

Richiesta di sequestro preventivo finalizzato alla confisca di euro 226.400,00 ritenuti profitto dei reati di turbata libertà degli incanti (art. 353 c.p.) e turbata libertà del procedimento di scelta del contraente (art. 353-bis c.p.), per presunti affidamenti diretti sottosoglia, realizzati con frazionamento artificioso e condotte collusive per impedire l'indizione di gare.

La decisione

La Corte di cassazione ha dichiarato il ricorso infondato e ha confermato il rigetto della richiesta di sequestro. Ha ritenuto che non sussistesse il fumus commissi delicti ai sensi dell'art. 353-bis perché, secondo l'interpretazione testuale e sistematica della norma, il reato richiede un intervento volto ad inquinare il contenuto di un bando o di un atto funzionalmente equivalente che disciplini modalità di partecipazione e criteri di selezione. Condotte finalizzate soltanto a impedire la gara attraverso un affidamento diretto illegittimo restano fuori dal perimetro testuale della norma; la giurisprudenza che estende la nozione di 'atto equipollente' anche agli atti che avviano un affidamento diretto distorto è stata esclusa come interpretazione non condivisibile se applicata in senso estensivo.

Norme richiamate

• Codice penale

  Riferimento escluso nel ricorso: il Tribunale aveva ritenuto assente una qualsiasi valutazione comparativa/‘gara’ e il Procuratore non ha contestato quell'assunto; pertanto la questione non è stata sviluppata in Corte di cassazione.

• Codice penale

  La norma punisce il turbamento del procedimento di scelta del contraente mediante condotte finalizzate a inquinare il contenuto del bando o di altro atto equipollente. La Corte precisa che l'elemento tipico richiede l'esistenza di un procedimento amministrativo con una procedura selettiva e di un atto che stabilisca regole, criteri e modalità di partecipazione; non è applicabile alle sole condotte volte a impedire la gara tramite affidamento diretto, se mancasse un atto equipollente che determini il confronto tra concorrenti.

• D. Lgs. n. 231/2001

  Le disposizioni sono richiamate in relazione alle misure di sequestro preventivo nei confronti della società; tuttavia il rigetto del sequestro è motivato dalla mancata configurabilità del delitto contestato e dall'assenza del fumus commissi delicti.

Massime di principio

• Il reato previsto dall'art. 353-bis c.p. richiede l'interferenza su un atto che abbia la funzione di avviare e disciplinare una procedura selettiva (bando o atto equipollente); senza tale atto la fattispecie non si realizza.
• La mera adozione di un affidamento diretto illegittimo volto a impedire l'indizione della gara non rientra automaticamente nell'art. 353-bis: occorre dimostrare che la condotta abbia inquinato il contenuto di un atto che stabilisce regole di partecipazione e criteri di selezione.
• La qualificazione penale non può essere estesa oltre il testo normativo con analogie in malam partem; l'interpretazione teleologica non autorizza a superare i limiti testuali imposti dalla legge penale.
• Per ottenere misure cautelari patrimoniali quali il sequestro per profitto del reato è necessario dimostrare il fumus commissi delicti con riferimenti precisi alla norma applicata e alla corrispondenza tra fatti e elementi tipici della fattispecie.
• Per i pubblici ufficiali e le stazioni appaltanti: documentare sempre l'esistenza o l'assenza di fasi competitive o atti equipollenti quando si ricorre ad affidamenti diretti, per evitare sia responsabilità amministrative sia contestazioni penali infondate.
• Per i difensori e i pubblici ministeri: nelle impugnazioni rivolte alla Cassazione è essenziale indicare con precisione le disposizioni violate e collegare concretamente i fatti agli elementi costitutivi della norma penale contestata.