Cassazione Civile, Sentenza n. 7382/2023 del 14/03/2023

Esito

La controversia

La Comunità montana impugnava la sentenza della Commissione Regionale Tributaria che aveva ritenuto dovuto il pagamento dell'IMU per due immobili (complessivamente € 59.146,00). La ricorrente articolava quattro motivi: (1) violazione dell'art. 7, comma 1, lett. a) del d.lgs. n. 504/1992 sostenendo che gli immobili erano destinati a compiti istituzionali e quindi esenti; (2) omissione di esame relativo al presunto difetto di motivazione dell'avviso di accertamento; (3) omissione di esame dell'accordo di programma (art. 6) dal quale la ricorrente deduceva che una porzione del capannone era assegnata al Comune e quindi non dovesse gravare sulla Comunità montana; (4) violazione dell'art. 74, comma 1, della l. n. 342/2000 per mancata notifica dell'atto attributivo/modificativo di rendita catastale.

La decisione

La Corte ha rigettato il ricorso. Sul merito: (1) il collegio ha ritenuto consolidato il principio che l'esenzione di cui all'art. 7 d.lgs. 504/1992 richiede l'utilizzazione diretta dell'immobile da parte dell'ente possessore e la esclusiva destinazione ad attività non produttive di reddito; l'uso indiretto (locazione o concessione a terzi) esclude l'esenzione; i giudici di merito avevano accertato che gli immobili erano locati/concessi ad altri soggetti, per cui il motivo è infondato; (2) il motivo sul difetto di motivazione dell'avviso è stato dichiarato inammissibile per carenza di trascrizione dell'atto impugnato e, comunque, la sentenza impugnata motivava adeguatamente indicando norme, delibere, dati catastali, importo e codice tributo; (3) la censura relativa all'accordo di programma è inammissibile per mancata riproduzione dell'accordo nel ricorso (principio di autosufficienza) e, in ogni caso, l'interpretazione di accordi è questione di fatto non sindacabile in cassazione; i giudici di merito avevano inoltre dato conto della successione di soggettività passiva; (4) la doglianza su art. 74 l. 342/2000 è inammissibile per mancata specificazione delle date (se l'atto sia anteriore o posteriore al 1° gennaio 2000) e non incide sulla ratio della decisione. Per tali ragioni il ricorso è stato respinto. La Corte ha inoltre rilevato l'obbligo del versamento del contributo unificato aggiuntivo ai sensi dell'art. 13 comma 1‑quater del D.P.R. n. 115/2002. Nessuna pronuncia sulle spese, stante la mancata costituzione del Comune.

Norme richiamate

• d.lgs. n. 504 del 1992, art. 7, comma 1, lett. a)

  art. 7, comma 1, lett. a), d.lgs. n. 504/1992

  L'esenzione IMU richiede l'utilizzazione diretta dell'immobile da parte dell'ente che lo possiede e la esclusiva destinazione ad attività non produttive di reddito; l'utilizzo indiretto (locazione o comodato a terzi) esclude l'esenzione

• legge n. 342 del 2000, art. 74, comma 1

  art. 74, comma 1, l. n. 342/2000

  Gli atti attributivi o modificativi di rendita catastale emessi anteriormente al 1° gennaio 2000 sono efficaci anche se non notificati; tuttavia la decorrenza degli interessi e l'applicazione di sanzioni richiedono la prova della effettiva conoscenza dell'atto

• codice di procedura civile, art. 360, comma 1, nn. 3 e 5

  art. 360, comma 1, nn. 3 e 5, c.p.c.

  I motivi per cassazione devono essere fondati e autosufficienti; le doglianze per violazione di legge e per omesso esame di fatto decisivo richiedono adeguata specificazione e riproduzione degli atti di causa

• codice di procedura civile, art. 366, comma 1, n. 6

  art. 366, comma 1, n. 6, c.p.c.

  Richiede l'autosufficienza del ricorso: gli atti richiamati devono essere puntualmente indicati o riprodotti per permettere l'esame in Cassazione; la mancata trascrizione rende la censura inammissibile

• codice di procedura civile, art. 348‑ter, commi 4 e 5

  art. 348‑ter, commi 4 e 5, c.p.c.

  Il vizio di omesso esame di fatti decisivi è inammissibile se la decisione di secondo grado è conforme a quella di primo grado o fondata sul medesimo itinerario argomentativo (cd. doppia conforme)

• d.lgs. n. 472 del 1997

  Sulle sanzioni tributarie vige il principio che la loro applicazione richiede la prova dell'effettiva conoscenza dell'atto che ne è alla base

• D.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, comma 1‑quater

  art. 13, comma 1‑quater, D.P.R. n. 115/2002

  Prevede il contributo unificato e la misura aggiuntiva dovuta in determinate ipotesi; la Corte ha dato atto dell'obbligo del versamento da parte del ricorrente

Massime di principio

• Per ottenere l'esenzione IMU ex art. 7 d.lgs. 504/1992 è necessario che l'ente proprietario utilizzi direttamente l'immobile per compiti istituzionali; l'uso indiretto tramite locazione o comodato a terzi esclude l'esenzione anche se il terzo svolge attività di pubblico interesse
• In cassazione le censure basate su atti di merito (es. avvisi, accordi) richiedono la riproduzione o l'indicazione puntuale degli atti nel ricorso: la mancanza rende il motivo inammissibile per violazione del principio di autosufficienza (art. 366 c.p.c.)
• La interpretazione di accordi contrattuali o la valutazione probatoria circa adempimenti assunti in un accordo sono questioni di fatto non sindacabili in sede di legittimità, salvo profili di diritto chiari; pertanto tali elementi vanno adeguatamente prodotti e valorizzati nei gradi di merito
• Nei casi di decisioni conformi tra primo e secondo grado (cd. doppia conforme) è limitata la possibilità di dedurre omesso esame di fatti decisivi in Cassazione (art. 348‑ter c.p.c.)
• Gli atti catastali emessi anteriormente al 1° gennaio 2000 producono effetti sostanziali anche se non notificati; tuttavia la sanzionabilità e l'applicazione di interessi richiedono la prova della effettiva conoscenza dell'atto da parte del contribuente
• Quando si contesta la motivazione di un atto impositivo o di una sentenza bisogna indicare esattamente il contenuto dell'atto impugnato e spiegare in che modo la motivazione sia carente rispetto alla decisione impugnata; l'opposizione generica è inefficace