Cassazione Civile, Sentenza n. 7421/2023 del 14/03/2023

Esito

La controversia

Impugnazione della sentenza della CTR Lazio che aveva confermato l'avviso di accertamento ICI n. 121440653 per l'anno 2009 (importo € 3.357,09) relativo all'immobile in Roma, via del Casaletto n. 521. La ricorrente contestava la mancata applicazione dell'esenzione per abitazione principale (sosteneva di dimorare abitualmente nell'immobile), chiedeva l'estensione del giudicato favorevole formato per l'anno 2008 al 2009, deduceva vizi dell'avviso di accertamento (mancata indicazione dei criteri di determinazione della rendita/classe, violazioni procedurali ai sensi della L. 241/1990) e l'omesso esame di prove documentali ai sensi degli artt. 115 e 116 c.p.c.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto infondati i primi tre motivi relativi all'estensione del giudicato esterno, affermando che la residenza abituale è un elemento variabile nel tempo e, pertanto, il giudicato per il 2008 non impediva un diverso accertamento per il 2009. Ha confermato che la normativa (art. 8, comma 2, d.lgs. 30/12/1992 n.504, come modificato dalla legge 27/12/2006 n.296) privilegia la residenza anagrafica come criterio principale e che l'eventuale prova contraria (residenza abituale) è a carico del contribuente; la CTR aveva correttamente ritenuto non provata la residenza abituale in via del Casaletto 521 e ha potuto valutare le prove documentali e ritenere inammissibili o non sufficienti le prove testimoniali. Gli altri motivi (omessa pronuncia su specifiche eccezioni, omesso esame di documenti, doglianze sull'avviso e sulle spese) sono stati ritenuti infondati o non decisivi. Conseguentemente il ricorso è stato respinto e non sono state imposte ulteriori spese vista la mancata costituzione della resistente.

Norme richiamate

• D.lgs. 30 dicembre 1992, n. 504, art. 8, comma 2 (testo come modificato dalla L. 27 dicembre 2006, n. 296)

  "Dalla imposta dovuta per l'unità immobiliare adibita ad abitazione principale del soggetto passivo, intendendosi per tale, salvo prova contraria, quella di residenza anagrafica, si detraggono, fino a concorrenza del suo ammontare, lire 200.000 rapportate al periodo dell'anno durante il quale si protrae tale destinazione; se l'unità immobiliare è adibita ad abitazione principale da più soggetti passivi, la detrazione spetta a ciascuno di essi proporzionalmente alla quota per la quale la destinazione medesima si verifica. Per abitazione principale si intende quella nella quale il contribuente, che la possiede a titolo di proprietà, usufrutto o altro diritto reale, e i suoi familiari dimorano abitualmente"

  La norma pone la residenza anagrafica come criterio principale per l'esenzione (salvo prova contraria). La detrazione è rapportata al periodo di effettiva destinazione e la nozione di residenza abituale è un fatto variabile cui grava provare il contribuente.

• Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 173, lett. b)

  Modifica la disciplina dell'agevolazione per l'abitazione principale sviluppando il criterio della residenza anagrafica come parametro principale per il beneficio, contribuendo a rendere più rilevante la prova della residenza anagrafica per gli anni successivi.

• Codice di Procedura Civile - art. 360 c.p.c. (motivi per cassazione)

  Articolo richiamato dalla ricorrente per denunziare vizio di motivazione e violazioni di legge; la Corte ricorda i limiti del sindacato di legittimità (controllo di correttezza giuridica e adeguatezza della motivazione, non riesame del merito probatorio).

• Codice di Procedura Civile - art. 132 c.p.c.

  Richiamato in tema di motivazione delle sentenze; la Corte ha ritenuto che la CTR abbia fornito motivazione sufficiente sulle ragioni del proprio convincimento.

• Norme procedurali e principi richiamati: artt. 112, 115, 116 c.p.c.; L. 241/1990 artt. 3, 7, 10

  Richiamate dalla ricorrente per vizi procedimentali e omesso esame di prove; la Corte ha ritenuto che le eccezioni fossero implicitamente esaminate e che non vi fosse omesso esame tale da incidere sul dispositivo.

• D.P.R. 115/2002 art. 13

  Richiamato in relazione al contributo unificato: la Corte dà atto dell'ulteriore importo dovuto dal ricorrente.

• Giurisprudenza di legittimità richiamata (esempi): Cass. n. 13916/2006, Cass. n. 24067/2006, Cass. n. 7417/2019, Cass. n. 331/2020

  Richiamate per i principi relativi all'efficacia del giudicato esterno, alla non estensione del giudicato alle valutazioni probatorie, e alla distinzione tra elementi tendenzialmente permanenti della fattispecie e fatti variabili di periodo in periodo.

Massime di principio

• L'esenzione per 'abitazione principale' si fonda di regola sulla residenza anagrafica: la residenza abituale può essere provata ma è elemento variabile e grava sul contribuente l'onere della prova.
• Un giudicato favorevole relativo a un anno d'imposta non vincola automaticamente gli accertamenti per anni successivi quando la questione rilevante (es. residenza abituale) sia un fatto suscettibile di mutamento; il giudicato si estende principalmente su qualificazioni giuridiche o elementi tendenzialmente permanenti.
• Le valutazioni sulle prove (ammissibilità, affidabilità, congruenza) spettano al giudice di merito e, in Cassazione, sono sindacabili solo nella misura in cui la motivazione risulti carente, illogica o contraddittoria.
• Per ottenere l'esenzione senza la residenza anagrafica occorre documentare in modo chiaro e convincente situazioni particolari ed eccezionali che giustifichino la residenza abituale nell'immobile; semplici prove testimoniali o documenti insufficienti possono non essere ritenuti idonei.
• Le doglianze procedimentali sull'avviso di accertamento (mancata indicazione di criteri catastali, ecc.) devono essere specifiche e, se attengono a valutazioni tecniche (es. classamento catastale), possono richiedere il contraddittorio con l'ente che ha formato l'atto tecnico (es. Agenzia del Territorio).