Cassazione Civile, Ordinanza n. 18103/2022 del 06/06/2022

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento con cui l'Amministrazione finanziaria aveva rideterminato d'ufficio il classamento di unità immobiliari di proprietà del contribuente, con aumento della rendita catastale, nell'ambito della revisione prevista per la microzona di appartenenza ai sensi dell'art. 1, comma 335, della L. n. 311/2004. Il contribuente aveva impugnato l'atto sostenendo, tra l'altro, che la motivazione fosse inadeguata perché limitata al richiamo del mutato classamento, della categoria/classe e dello scostamento percentuale tra valori di mercato e catastali della microzona, senza specificare i presupposti di fatto e le concrete caratteristiche dell'immobile e del contesto urbano rilevanti ai fini del nuovo classamento; inoltre contestava la mancata disapplicazione dei provvedimenti amministrativi attuativi dell'Agenzia perché fondati su calcoli ritenuti erronei. Il ricorso per cassazione deduceva, con il primo motivo, violazione dell'art. 1, comma 335, L. n. 311/2004 per insufficiente motivazione dell'avviso, e, con il secondo, violazione dell'art. 1, comma 339, L. n. 311/2004 per mancata disapplicazione degli atti amministrativi interni.

La decisione

La Corte ha ritenuto fondato il primo motivo e ha dichiarato assorbito il secondo. Ha ribadito che, nei procedimenti di revisione del classamento d'ufficio ex art. 1, comma 335, L. n. 311/2004, la motivazione dell'atto deve indicare in modo specifico e analitico gli elementi concreti che hanno inciso sul diverso classamento della singola unità immobiliare, non essendo sufficiente il solo richiamo allo scostamento medio della microzona o a formule generiche sulla qualità del contesto urbano. Poiché la CTR aveva invece reputato sufficiente un avviso fondato esclusivamente sullo scostamento superiore al 35% e sulla revisione generalizzata della microzona, la sentenza impugnata è stata cassata. Non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, la Corte ha deciso nel merito accogliendo il ricorso originario del contribuente e annullando l'atto impositivo. Le spese dell'intero giudizio sono state compensate per il consolidarsi dell'orientamento giurisprudenziale solo in pendenza del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  nessuna quote testuale rilevante

  viene invocato come vizio di violazione e falsa applicazione di legge per censurare la decisione di merito sulla motivazione dell'avviso di classamento.

• art. 1, comma 335, L. n. 311/2004

  nessuna quote testuale rilevante

  la revisione del classamento per microzone richiede un atto motivato in modo rigoroso, con indicazione degli elementi concreti che hanno inciso sul diverso classamento della singola unità immobiliare.

• art. 1, comma 339, L. n. 311/2004

  nessuna quote testuale rilevante

  è richiamato dal ricorrente come parametro per contestare la mancata disapplicazione dei provvedimenti amministrativi attuativi adottati dall'Agenzia.

• art. 8 del d.P.R. n. 138/1998

  nessuna quote testuale rilevante

  individua gli elementi rilevanti per il classamento, tra cui qualità urbana del contesto, qualità ambientale della zona e caratteristiche edilizie del fabbricato e della singola unità.

• art. 380 bis c.p.c.

  novellato art. 380 bis cod. proc. civ.

  richiamato per la trattazione camerale sulla base della proposta del relatore.

Massime di principio

• Nel procedimento di revisione del classamento d'ufficio per microzone, l'avviso deve contenere una motivazione concreta e specifica riferita alla singola unità immobiliare, non potendo limitarsi al mero richiamo dello scostamento statistico tra valori di mercato e catastali della microzona.
• La legittimità del classamento non può essere affermata in via presuntiva sulla sola base del carattere diffuso dell'operazione: l'Amministrazione deve indicare ex ante gli elementi fattuali e tecnici che giustificano il nuovo classamento, così da consentire al contribuente di comprenderne le ragioni e difendersi efficacemente.
• La motivazione dell'atto catastale non può essere integrata solo in giudizio dall'Amministrazione, perché ciò trasformerebbe il controllo giurisdizionale in una verifica ex post della sufficienza dell'atto anziché della sua originaria completezza.
• Per la revisione del classamento rilevano non solo fattori posizionali e di contesto urbano, ma anche caratteristiche edilizie specifiche del fabbricato e della singola unità immobiliare; formule generiche o di stile non soddisfano l'onere motivazionale.

Come è indicizzato