Ordinanza n. 1090/2026 - Cagliari, Sezione 2

Esito

La controversia

Nel corso di un giudizio principale, avente ad oggetto l’impugnazione del provvedimento di riacquisizione di un compendio immobiliare ai sensi dell’art. 63 della legge n. 448/1998, la curatela ha proposto, con i motivi aggiunti, istanza di accesso ai sensi dell’art. 116, comma 2, c.p.a. Ha chiesto di ottenere la complessiva documentazione del procedimento di acquisizione, inclusi gli atti presupposti, nonché gli atti relativi alla determinazione dei contributi pubblici asseritamente percepiti dalla società. Il Consorzio ha negato l’accesso alla documentazione del procedimento, ritenendo l’istanza eccessivamente generica e qualificandola come esplorativa. La ricorrente ha sostenuto che la richiesta fosse sufficientemente determinata, in quanto riferita a uno specifico procedimento amministrativo conclusosi con il provvedimento impugnato, e che l’ostensione fosse strettamente indispensabile per articolare adeguatamente le proprie difese nel giudizio principale.

La decisione

Il TAR ha accolto l’istanza di accesso proposta in pendenza di giudizio ai sensi dell’art. 116, comma 2, c.p.a. Il Collegio ha richiamato il principio secondo cui l’accesso deve riguardare documenti già formati, esistenti, determinati o determinabili e detenuti dall’amministrazione, senza imporre a quest’ultima un’attività di elaborazione di dati. Ha tuttavia precisato che soltanto l’inesistenza dei documenti o l’oggettiva impossibilità di reperirli può giustificare il diniego, mentre la mera difficoltà o gravosità della ricerca non esonera l’amministrazione dal compiere ogni sforzo necessario per soddisfare la richiesta. Nel caso concreto, il riferimento al procedimento specifico conclusosi con il provvedimento di riacquisizione rendeva la richiesta sufficientemente determinata. Anche qualora la ricerca di tutti gli atti fosse gravosa, il Consorzio era tenuto a procedervi. Il TAR ha inoltre valorizzato la stretta indispensabilità dell’accesso rispetto alle esigenze difensive nel giudizio già instaurato e ha ritenuto generica e inconsistente la motivazione del diniego. Ha ordinato al Consorzio di rendere disponibili i documenti entro quindici giorni dalla notificazione o, se anteriore, dalla comunicazione dell’ordinanza. Le spese della fase sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 116, comma 2, c.p.a.

  istanza di accesso proposta in pendenza di giudizio

  Consente di chiedere al giudice amministrativo, nel giudizio pendente, l’accertamento del diritto di accesso ai documenti necessari alla tutela della posizione dedotta in giudizio.

• artt. 22 ss. l. 241/1990

  Disciplina generale del diritto di accesso ai documenti amministrativi; la richiesta deve riferirsi a documenti esistenti, specifici o almeno determinabili, detenuti dall’amministrazione.

• art. 63 l. 448/1998

  provvedimento di acquisizione ai sensi e per gli effetti dell’art. 63 della legge n. 448/1998

  Costituisce la base normativa del procedimento amministrativo cui si riferisce la richiesta di accesso; il riferimento a tale procedimento rende determinabile la documentazione richiesta.

Massime di principio

• L’istanza di accesso deve riferirsi a documenti amministrativi già formati, esistenti, determinati o almeno determinabili e detenuti dall’amministrazione; non può invece imporre all’amministrazione un’attività di elaborazione di dati estranea all’istituto dell’accesso.
• Il riferimento della richiesta a uno specifico procedimento amministrativo, individuato anche mediante il provvedimento finale impugnato, è sufficiente a rendere determinabile la documentazione del procedimento, purché non si traduca nella richiesta indistinta di dati o informazioni non documentate.
• La mera difficoltà o gravosità della ricerca dei documenti non legittima il diniego di accesso: solo l’inesistenza dei documenti o l’oggettiva impossibilità di reperirli può giustificare il rifiuto, dovendo l’amministrazione compiere ogni ragionevole sforzo per soddisfare l’istanza.
• Quando l’accesso è richiesto in pendenza di un giudizio e la documentazione concerne gli atti che hanno condotto all’adozione del provvedimento impugnato, la stretta indispensabilità per l’esercizio della difesa, unita alla genericità della motivazione del diniego, giustifica l’accoglimento dell’istanza ai sensi dell’art. 116, comma 2, c.p.a.

Come è indicizzato