Sentenza n. 686/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 7

Esito

La controversia

La proprietaria ha impugnato l'ordinanza comunale n. 45 del 16 maggio 2019, con cui era stata disposta la demolizione di un'area pavimentata con sassi e ghiaia, di una struttura abitativa prefabbricata appoggiata sul terreno, degli allacciamenti alle reti idrica ed elettrica e della perimetrazione dell'area con siepe e cancello. In appello ha dedotto, con il primo motivo, la violazione degli artt. 10, 22 e 31 del d.P.R. n. 380/2001 e vari profili di eccesso di potere, sostenendo che l'ordinanza fosse illegittima per la mancata indicazione dell'area da acquisire al patrimonio comunale in caso di inottemperanza, per la natura modesta e precaria delle opere, che avrebbe escluso la necessità del permesso di costruire, e per l'insufficiente individuazione degli abusi. Con il secondo motivo ha dedotto la violazione dell'art. 7 della l. n. 241/1990 e difetto di istruttoria e motivazione, sostenendo che l'ordinanza avrebbe dovuto essere preceduta dalla comunicazione di avvio del procedimento.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha respinto integralmente l'appello e confermato la sentenza del TAR. Ha ritenuto che l'omessa o imprecisa indicazione dell'area destinata all'acquisizione gratuita al patrimonio pubblico non renda illegittima l'ordinanza di demolizione, poiché tale indicazione rileva ai fini dell'eventuale e distinta misura acquisitiva conseguente all'inottemperanza. Ha escluso la natura precaria delle opere applicando un criterio funzionale: la struttura era destinata a soddisfare esigenze abitative e permanenti, come confermato dagli allacciamenti alla rete idrica ed elettrica. Ha inoltre ritenuto sufficientemente determinate le opere abusive, in quanto individuate mediante indirizzo, riferimenti catastali, descrizione dei manufatti e richiamo al verbale della polizia locale. Infine, ha escluso la necessità della comunicazione di avvio del procedimento, poiché la repressione degli abusi edilizi costituisce attività doverosa e vincolata. L'appellante è stata condannata al pagamento di 3.500 euro di spese processuali, oltre oneri e accessori.

Norme richiamate

• art. 10 d.P.R. 380/2001

  La norma è richiamata tra quelle che l'appellante assume violate in relazione al titolo abilitativo edilizio; il giudice non ravvisa una violazione rilevante ai fini dell'annullamento.

• art. 22 d.P.R. 380/2001

  La norma è richiamata tra quelle poste a fondamento del motivo relativo alla necessità del titolo edilizio; il motivo è respinto.

• art. 31 d.P.R. 380/2001

  La mancata o imprecisa indicazione dell'area acquisibile non vizia l'ordinanza di demolizione, poiché costituisce requisito rilevante per l'eventuale successiva acquisizione al patrimonio pubblico, distinta dalla demolizione.

• art. 7 l. 241/1990

  La comunicazione di avvio non è necessaria per l'adozione dell'ordinanza di repressione dell'abuso edilizio, avente carattere doveroso e contenuto vincolato.

Massime di principio

• L'omessa o imprecisa indicazione, nell'ordinanza di demolizione, dell'area destinata all'acquisizione gratuita al patrimonio pubblico non determina l'illegittimità dell'ordine demolitorio, perché tale indicazione costituisce un requisito dell'eventuale e distinta misura acquisitiva conseguente all'inottemperanza.
• La natura precaria di un'opera edilizia deve essere valutata secondo un criterio funzionale, verificando se essa sia destinata a soddisfare esigenze temporanee oppure permanenti; la destinazione abitativa e l'allacciamento stabile alle reti idrica ed elettrica sono elementi incompatibili con la precarietà.
• L'ordinanza di demolizione è sufficientemente determinata quando individua le opere abusive mediante l'indicazione dell'area con indirizzo e riferimenti catastali, la descrizione dei manufatti e il richiamo agli atti di accertamento della polizia locale.
• La comunicazione di avvio del procedimento non è necessaria per l'ordinanza di repressione degli abusi edilizi, trattandosi di esercizio doveroso e vincolato del potere amministrativo.

Come è indicizzato