Parere n. 530/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

L'Ente nazionale di protezione animale ha impugnato, con istanza cautelare, la delibera con cui il Comune di Maiori ha affidato in comodato gratuito all'Associazione Semi del Futuro alcuni terreni comunali destinati a un progetto di recupero e valorizzazione per la fruizione naturalistica e ludico-ricreativa. Il ricorrente deduce, con un unico motivo, la violazione dell'art. 97 Cost. e degli artt. 1 e seguenti della legge n. 241/1990, sostenendo che l'area fosse gravata da un vincolo di destinazione derivante dalla precedente delibera comunale del 29 marzo 2022, che l'aveva individuata come area destinata ad attività di protezione degli animali, tutela e valorizzazione dell'ambiente. Il ricorrente richiama inoltre la precedente assegnazione all'Ente, disposta con delibera n. 160 del 4 luglio 2018 e convenzione del 31 luglio 2018, nonché la necessità di una procedura di evidenza pubblica per la concessione, anche gratuita, di un bene pubblico. Il Ministero dell'interno ha trasmesso soltanto la relazione relativa all'istanza cautelare, ritenendo insussistenti il fumus boni iuris e il periculum in mora.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha respinto l'istanza cautelare, rilevando che essa era priva di qualsiasi allegazione e prova in ordine al periculum in mora. Il Collegio non ha invece definito il merito del ricorso, dichiarando impregiudicate tutte le questioni processuali e sostanziali. Ha sospeso l'adozione del parere definitivo e disposto ulteriori incombenti istruttori: il Ministero dell'interno dovrà trasmettere entro sessanta giorni una relazione completa, corredata dalle eventuali osservazioni e controdeduzioni della ricorrente e del controinteressato, ai quali la relazione dovrà essere comunicata assegnando almeno trenta giorni; il Comune di Maiori dovrà inoltre fornire, entro trenta giorni, una relazione sui fatti controversi. In caso di ingiustificato mancato adempimento, il ricorso potrà essere deciso sulla base degli atti già presenti nel fascicolo.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  La disposizione è richiamata quale base per la presentazione diretta del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

• art. 97 Cost.

  È invocato dal ricorrente in relazione alla necessità di una procedura rispettosa dei principi di buon andamento e di evidenza pubblica nell'affidamento del bene comunale.

• artt. 1 e seguenti legge n. 241/1990

  Sono richiamati dal ricorrente a fondamento della dedotta illegittimità della procedura di affidamento.

Massime di principio

• In sede cautelare, la domanda di sospensione non può essere accolta quando il ricorrente non abbia fornito alcuna allegazione e prova in ordine al periculum in mora.
• Quando la relazione ministeriale trasmessa nell'ambito di un ricorso straordinario riguarda soltanto la fase cautelare, il Consiglio di Stato può sospendere l'adozione del parere di merito e disporre l'acquisizione di una relazione istruttoria completa.
• Nell'istruttoria relativa a un ricorso straordinario, la relazione acquisita deve essere partecipata al ricorrente e al controinteressato, con assegnazione di un termine non inferiore a trenta giorni per osservazioni e controdeduzioni.
• Il Consiglio di Stato può acquisire direttamente dall'amministrazione che ha adottato l'atto una relazione sui fatti controversi e, in caso di ingiustificato mancato adempimento degli incombenti istruttori, decidere sulla base degli atti già presenti nel fascicolo.

Come è indicizzato