Parere n. 535/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il giudizio di non idoneità espresso dalla commissione attitudinale il 13 giugno 2023, deducendo eccesso di potere e contestando la congruità della valutazione. Ha sostenuto, in particolare, che la commissione non avrebbe adeguatamente considerato il precedente servizio prestato presso lo Stato Maggiore della Difesa senza demeriti e che le domande del perito selettore non sarebbero state conformi ai criteri del bando. Il ricorrente ha inoltre valorizzato il punteggio conseguito nella fase preselettiva, ritenendolo incompatibile con le carenze attitudinali rilevate dalla commissione. La questione riguarda quindi la legittimità e la sufficienza motivazionale del giudizio collegiale di non idoneità psico-attitudinale, nonché i limiti del sindacato sulle valutazioni tecniche della commissione rispetto a una diversa perizia psico-diagnostica prodotta dal candidato.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso infondato e ha espresso parere per il rigetto. L’accertamento attitudinale si svolge mediante test collettivi e individuali, integrati da un colloquio, predisposti in relazione alle funzioni proprie della qualifica e somministrati da periti tecnici esperti. Gli artt. 124 e 125 del d.lgs. 443/1992 individuano i requisiti attitudinali richiesti, tra cui la capacità intellettiva di affrontare situazioni nuove con soluzioni appropriate, l’intelligenza dinamico-pratica, la capacità di percezione ed esecuzione e le qualità attentive; l’art. 13 del bando richiama tali criteri. Nel caso concreto, la motivazione del giudizio di non idoneità è stata ritenuta sufficiente e coerente con i parametri normativi e con i compiti propri dell’agente di polizia penitenziaria. Il giudizio collegiale della commissione, fondato sui dati delle prove e del colloquio, esprime una valutazione tecnica ampiamente discrezionale e non può essere sostituito da una diversa valutazione contenuta in una perizia psico-diagnostica svolta al di fuori della procedura concorsuale. Il precedente servizio militare e il punteggio della preselezione non sono stati ritenuti elementi idonei a superare la specifica valutazione attitudinale.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 124 d.lgs. 443/1992

  l'esame attitudinale è “diretto ad accertare il possesso, ai fini del servizio penitenziario, di una personalità sufficientemente matura con stabilità del tono dell'umore, delle capacità di controllare le proprie istanze istituzionali, di uno spiccato senso di responsabilità, avuto riguardo alle capacità di critica e di autocritica e al livello di autostima”

  La disposizione individua la finalità e i contenuti generali dell’esame attitudinale per il servizio penitenziario.

• art. 125 d.lgs. 443/1992

  “I requisiti attitudinali di cui devono essere in possesso i candidati ai concorsi per la nomina ad allievo agente, sono i seguenti”

  La norma specifica i requisiti attitudinali degli allievi agenti: livello evolutivo, controllo emotivo, capacità intellettiva e adattabilità.

• art. 13 del bando di concorso

  La disposizione del bando conferma integralmente il contenuto dell’art. 124 del d.lgs. 443/1992 in materia di accertamenti attitudinali.

Massime di principio

• Il giudizio di idoneità o non idoneità attitudinale nei concorsi per allievi agenti della polizia penitenziaria è legittimamente espresso dalla commissione competente sulla base dell’esame collegiale dei test collettivi e individuali e del colloquio, in relazione ai requisiti previsti dalla legge e dal bando.
• La motivazione del giudizio di non idoneità attitudinale è sufficiente quando individua la specifica carenza riscontrata e la collega ai requisiti richiesti per lo svolgimento delle funzioni proprie della qualifica, senza necessità di una confutazione analitica di ogni elemento favorevole dedotto dal candidato.
• Le valutazioni della commissione concorsuale in materia psico-attitudinale costituiscono espressione di ampia discrezionalità tecnica e non possono essere sostituite, in sede di ricorso, dalle conclusioni di una diversa perizia svolta al di fuori della procedura concorsuale.
• Il positivo superamento di una fase preselettiva o il precedente servizio prestato senza demeriti non dimostrano automaticamente il possesso dei distinti requisiti psico-attitudinali richiesti per l’arruolamento, che devono essere verificati mediante l’apposita procedura concorsuale.

Come è indicizzato