Parere n. 533/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato la graduatoria relativa alla promozione a sostituto commissario, nonché gli atti presupposti e i verbali con cui sarebbe stata formalizzata la sua inidoneità, sostenendo di avere ricevuto un punteggio errato per la mancata valutazione di tutti i titoli indicati nella domanda di partecipazione e trasmessi, secondo la sua prospettazione, il 12 gennaio 2022. Il Ministero ha rilevato che la commissione aveva valutato tutti i titoli effettivamente allegati alla domanda, mentre quelli soltanto indicati ma non prodotti non potevano essere valutati. La questione centrale riguarda quindi l'obbligo del candidato di allegare i titoli di cui chiede la valutazione e l'eventuale attivabilità del soccorso istruttorio per colmare tale omissione.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso infondato e lo ha rigettato, assorbendo l'istanza cautelare. Dalla documentazione acquisita è emerso che i titoli contestati non erano stati prodotti insieme alla domanda di partecipazione. Le istruzioni predisposte dall'Amministrazione e trasmesse agli istituti e servizi con nota n. 0448670.U del 2021 stabilivano chiaramente che tutti i titoli posseduti dovevano essere allegati alla domanda. La commissione ha pertanto correttamente valutato l'unico titolo effettivamente allegato, ossia l'attestato del corso di primo soccorso del 2019, attribuendo un punto nella categoria F e determinando, con verbale n. 6 del 6 giugno 2022, il punteggio complessivo di 46,40. Non potevano invece essere valutati i titoli meramente indicati nella domanda e non prodotti. Il Consiglio ha richiamato il principio di autoresponsabilità del candidato e l'orientamento secondo cui il soccorso istruttorio non è attivabile quando l'omissione deriva da un evidente errore nella compilazione della domanda, soprattutto nei concorsi di massa, in ragione della necessità di tutelare la par condicio e la speditezza della procedura.

Osservazioni

Norme richiamate

• d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199

  Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica costituisce il rimedio nell'ambito del quale il parere della Sezione conduce alla decisione sostanziale della controversia; nel caso concreto il ricorso è stato rigettato.

• Nota dell'Amministrazione n. 0448670.U del 2021

  Tutti i titoli in possesso devono essere allegati alla copia della domanda

  L'allegazione dei titoli costituisce condizione necessaria affinché essi possano essere valutati dalla commissione.

• Consiglio di Stato, Sez. VII, 3 giugno 2024, n. 4951

  Il soccorso istruttorio non è attivabile allorché il privato abbia commesso un evidente errore nella compilazione della domanda di partecipazione.

  Il principio di autoresponsabilità impedisce di utilizzare il soccorso istruttorio per sanare omissioni imputabili al candidato, soprattutto nei concorsi di massa, in ragione della tutela della par condicio e della necessità di accelerare la procedura.

Massime di principio

• Nelle procedure concorsuali, i titoli di cui il candidato chiede la valutazione devono essere prodotti secondo le modalità previste dalla lex specialis e dalle istruzioni dell'Amministrazione; la loro mera indicazione nella domanda non sostituisce l'allegazione documentale quando questa sia espressamente richiesta.
• Il principio di autoresponsabilità impone al candidato di sopportare le conseguenze degli errori o delle omissioni commessi nella compilazione e nella presentazione della domanda, quando tali errori incidano sulla valutazione dei titoli.
• Il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per consentire la produzione tardiva di titoli non allegati alla domanda, se l'omissione è imputabile al candidato e la sua sanatoria comprometterebbe la par condicio tra i partecipanti.
• Nei concorsi di massa, la limitazione del soccorso istruttorio è giustificata anche dall'esigenza di assicurare la celerità della procedura e l'ordinato svolgimento delle operazioni comparative.

Come è indicizzato