Cassazione Civile, Ordinanza n. 18388/2022 del 08/06/2022

Esito

La controversia

Un cittadino pakistano, accolto in un centro di accoglienza straordinaria a Surbo, ha impugnato il provvedimento dell'Unità Dublino emesso dalla Questura di Lecce, con cui era stato disposto il suo trasferimento in Germania. Il Tribunale di Lecce ha declinato la competenza ritenendo competente il Tribunale di Roma; il Tribunale di Roma, a sua volta, ha sollevato conflitto di competenza d'ufficio. Il regolamento riguardava quindi l'individuazione del tribunale territorialmente competente a conoscere dell'impugnazione di provvedimenti dell'Unità Dublino. La questione era impostata anche in termini di interpretazione costituzionalmente e convenzionalmente orientata della disciplina sulla competenza, valorizzando il diritto di difesa dello straniero e il ricorso effettivo.

La decisione

La Corte ha accolto il regolamento di competenza d'ufficio e ha dichiarato la competenza del Tribunale di Lecce, Sezione specializzata in materia di immigrazione, davanti al quale il processo dovrà essere riassunto nel termine di legge. Ha ritenuto che, per le impugnazioni dei provvedimenti dell'Unità Dublino o delle sue articolazioni territoriali, la competenza territoriale si radichi presso il tribunale del luogo in cui ha sede la struttura di accoglienza o il centro che ospita il ricorrente, secondo un criterio di prossimità e in chiave costituzionalmente orientata.

Norme richiamate

• art. 42 c.p.c.

  richiamato come base del regolamento di competenza d'ufficio

• art. 4 d.l. n. 13 del 2007 conv. in L. n. 46 del 2017

  comma 3, coordinato con il comma 1

  interpretato in senso costituzionalmente orientato per individuare la competenza territoriale in materia di impugnazioni dei provvedimenti dell'Unità Dublino

• art. 24 Cost.

  evocato per valorizzare il diritto di difesa dello straniero, considerato strutturalmente svantaggiato

• art. 13 CEDU

  richiamato come parametro che impone un ricorso effettivo

• art. 47 Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea

  richiamato come parametro sovranazionale che garantisce un ricorso effettivo a ogni persona

• d.l. n. 113 del 2018 conv. in L. n. 132 del 2018

  considerato nel quadro normativo sopravvenuto relativo alla materia dell'immigrazione

• art. 14 d.lgs. n. 286 del 1998

  richiamato solo per indicare l'ipotesi di trattenimento in centro, senza escludere l'applicazione del criterio di prossimità

Massime di principio

• Nelle impugnazioni dei provvedimenti dell'Unità Dublino, la competenza territoriale va individuata in base a un criterio di prossimità rispetto al luogo in cui lo straniero è ospitato o trattenuto.
• L'interpretazione delle norme sulla competenza in materia di immigrazione deve essere costituzionalmente e convenzionalmente orientata, tenendo conto della posizione di particolare svantaggio processuale dello straniero e dell'esigenza di garantire un ricorso effettivo.
• Il tribunale del luogo del centro di accoglienza o della struttura di trattenimento è competente anche quando l'interessato sia ospitato in un centro disciplinato dall'art. 14 del testo unico immigrazione.
• Il regolamento di competenza d'ufficio è lo strumento per risolvere il conflitto negativo tra uffici giudiziari sulla competenza territoriale in materia.

Come è indicizzato