Ordinanza n. 2672/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 3

Esito

La controversia

L’appellante ha impugnato l’ordinanza cautelare del TAR Lazio sostenendo l’applicabilità, alla propria fattispecie, della previsione derogatoria contenuta nell’art. 18 della legge n. 183/2010, in materia di collocamento in aspettativa e mobilità pubblico-privato. La questione riguardava il rapporto tra tale disposizione e il rinvio all’art. 23-bis del d.lgs. n. 165/2001, il cui comma 9 esclude espressamente il personale militare, le Forze di polizia e il Corpo nazionale dei vigili del fuoco dall’istituto della mobilità pubblico-privato. L’appellante chiedeva quindi la riforma dell’ordinanza cautelare e la concessione della tutela cautelare.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha respinto l’appello cautelare, ritenendo assorbente la questione dell’inapplicabilità dell’art. 18 della legge n. 183/2010 alla fattispecie. Secondo il Collegio, il rinvio operato da tale disposizione all’art. 23-bis del d.lgs. n. 165/2001 comporta l’applicazione del comma 9, che sancisce in modo perentorio l’inapplicabilità della mobilità pubblico-privato al personale militare, alle Forze di polizia e al Corpo nazionale dei vigili del fuoco. L’interpretazione restrittiva è stata ritenuta conforme alla giurisprudenza costituzionale, in particolare alla Corte costituzionale n. 98/2023, e alla giurisprudenza amministrativa, inclusi Consiglio di Stato, sez. IV, n. 1317/2017 e parere definitivo n. 639/2024. Non ravvisando profili di fondatezza dell’appello, il Collegio ha negato la tutela cautelare e ha condannato l’appellante al pagamento delle spese della fase cautelare, liquidate in euro 1.000,00 oltre accessori di legge.

Norme richiamate

• art. 62 c.p.a.

  Disciplina l’appello cautelare davanti al Consiglio di Stato.

• art. 18 legge n. 183/2010

  Prevede la disciplina derogatoria invocata dall’appellante, ma non è applicabile alla fattispecie in ragione del rinvio fisso all’art. 23-bis del d.lgs. n. 165/2001 e dell’esclusione prevista dal relativo comma 9.

• art. 23-bis, comma 9, d.lgs. n. 165/2001

  nei confronti del personale militare e delle Forze di polizia, nonché del Corpo nazionale dei vigili del fuoco

  Esclude in modo perentorio l’applicazione dell’istituto della mobilità pubblico-privato alle categorie indicate.

• art. 53 d.lgs. n. 165/2001

  È richiamato quale disposizione generale in materia di incompatibilità dei pubblici dipendenti.

• art. 60 d.P.R. n. 3/1957

  È richiamato quale disposizione generale sul regime delle incompatibilità dei pubblici dipendenti.

Massime di principio

• Il rinvio operato dall’art. 18 della legge n. 183/2010 all’art. 23-bis del d.lgs. n. 165/2001 è un rinvio fisso, sicché trova applicazione anche l’esclusione contenuta nel comma 9 di quest’ultimo articolo.
• La deroga al regime generale delle incompatibilità dei pubblici dipendenti non è applicabile al personale militare, alle Forze di polizia e al Corpo nazionale dei vigili del fuoco quando la disciplina derogatoria richiama l’art. 23-bis del d.lgs. n. 165/2001, poiché il comma 9 dello stesso articolo esclude espressamente tali categorie dalla mobilità pubblico-privato.
• Per il personale militare e delle Forze di polizia, l’incompatibilità con l’esercizio di attività professionali, commerciali o industriali e con l’assunzione di incarichi retribuiti alle dipendenze di privati non è superabile mediante il collocamento in aspettativa previsto dall’art. 18 della legge n. 183/2010.

Come è indicizzato