Parere n. 402/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha impugnato il diniego della cittadinanza italiana richiesta ai sensi dell’art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992. Ha sostenuto che la titolarità di una carta di soggiorno di familiare di cittadino dell’Unione europea, di durata illimitata, fosse idonea a surrogare la certificazione linguistica; ha inoltre dedotto di avere raggiunto di fatto il livello B1 e di essersi attivata per conseguire la relativa certificazione. Il Consiglio di Stato ha dovuto stabilire se tale carta di soggiorno comporti l’esonero dal requisito linguistico previsto dall’art. 9.1 della legge n. 91/1992 e se siano rilevanti l’effettiva conoscenza della lingua non documentata nelle forme prescritte o il mero impegno a conseguire la certificazione.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto infondato il ricorso. L’art. 9.1 della legge n. 91/1992 subordina la concessione della cittadinanza ai sensi degli artt. 5 e 9 al possesso e alla dimostrazione di una conoscenza della lingua italiana non inferiore al livello B1 QCER, comprovabile mediante idoneo titolo di studio o apposita certificazione. Gli unici esoneri riguardano i richiedenti che abbiano sottoscritto l’accordo di integrazione ex art. 4-bis del d.lgs. n. 286/1998 o che siano titolari di permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo ex art. 9 del medesimo decreto legislativo. La carta di soggiorno di familiare di cittadino dell’Unione europea, anche se di durata illimitata, non è equiparabile al permesso UE per soggiornanti di lungo periodo, poiché presuppone il solo legame familiare e non l’accertamento della conoscenza linguistica. È irrilevante anche la conoscenza di fatto della lingua non comprovata secondo le modalità di legge, così come il semplice impegno a conseguire successivamente la certificazione. Il parere è quindi per il rigetto del ricorso.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lettera f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Costituisce la base normativa dell’istanza di concessione della cittadinanza italiana presentata dalla ricorrente.

• art. 9.1, legge 5 febbraio 1992, n. 91

  è subordinata al possesso, da parte dell'interessato, di un’adeguata conoscenza della lingua italiana, non inferiore al livello B1 del Quadro comune europeo di riferimento per la conoscenza delle lingue (QCER)

  Impone, per le concessioni di cittadinanza ai sensi degli artt. 5 e 9, il possesso e la dimostrazione del requisito linguistico B1 mediante idoneo titolo di studio o apposita certificazione; prevede esoneri soltanto per i sottoscrittori dell’accordo di integrazione e per i titolari di permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo.

• art. 14, decreto-legge 4 ottobre 2018, n. 113, convertito dalla legge 1 dicembre 2018, n. 132

  Ha introdotto nella legge n. 91/1992 il requisito della conoscenza della lingua italiana per le istanze presentate successivamente al 4 dicembre 2018.

• art. 4-bis, d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286

  Disciplina l’accordo di integrazione, richiamato dall’art. 9.1 della legge n. 91/1992 quale causa di esonero dal requisito linguistico; il parere evidenzia che l’accordo presuppone il livello A1 e impegna all’acquisizione almeno del livello A2.

• art. 9, comma 2-bis, d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286

  Il rilascio del permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo presuppone l’accertamento della conoscenza della lingua italiana e giustifica l’esonero dalla distinta dimostrazione del requisito nella procedura di cittadinanza.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Costituisce il presupposto per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi della ricorrente.

• artt. 5 e 6, Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati, insieme all’art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità dell’interessata mediante l’oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• La concessione della cittadinanza italiana ai sensi degli artt. 5 e 9 della legge n. 91/1992 richiede la dimostrazione documentale della conoscenza della lingua italiana almeno al livello B1 QCER, mediante idoneo titolo di studio o apposita certificazione, salvo le specifiche ipotesi di esonero previste dall’art. 9.1.
• La carta di soggiorno di familiare di cittadino dell’Unione europea, anche se di durata illimitata, non è equiparabile al permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo e non determina l’esonero dal requisito linguistico per la cittadinanza.
• La conoscenza effettiva della lingua italiana non comprovata nelle forme previste dalla legge non sostituisce il requisito documentale richiesto dall’art. 9.1 della legge n. 91/1992.
• Il mero impegno del richiedente a conseguire in futuro la certificazione linguistica non è sufficiente quando, al momento della decisione sull’istanza di cittadinanza, la certificazione o il titolo di studio richiesti risultino mancanti.

Come è indicizzato