Parere n. 399/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Diniego della cittadinanza italiana per pendenza di procedimento penale

Il parere riguarda un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica proposto da un cittadino bengalese contro il Ministero dell’interno per l’annullamento del diniego della cittadinanza italiana richiesta ai sensi dell’art. 9, comma 1, lettera f), della legge 5 febbraio 1992, n. 91.

Fatti e motivi del ricorso

L’interessato aveva presentato la domanda il 20 gennaio 2015. Il Ministero dell’interno aveva respinto l’istanza rilevando la pendenza di un procedimento penale per favoreggiamento dell’ingresso illegale nel territorio dello Stato.

Il ricorrente ha dedotto:

• l’irrilevanza del procedimento penale, considerata la maturazione del periodo di residenza richiesto dalla legge;
• l’assenza di una sentenza penale definitiva di condanna.

Il Ministero dell’interno ha chiesto il rigetto del ricorso. La relazione ministeriale è stata trasmessa al ricorrente, che non ha presentato osservazioni o controdeduzioni.

Natura discrezionale della concessione della cittadinanza

La Sezione ha richiamato il consolidato orientamento secondo cui la concessione della cittadinanza italiana è subordinata a una valutazione di opportunità politico-amministrativa altamente discrezionale. La posizione del richiedente ha consistenza di interesse legittimo, poiché l’attribuzione della cittadinanza comporta l’inserimento dello straniero nella collettività nazionale e l’acquisizione dei diritti e dei doveri propri dei cittadini.

La sussistenza dei requisiti previsti dalla legge, compreso quello relativo alla residenza sul territorio nazionale per il periodo prescritto, non determina quindi automaticamente il diritto alla cittadinanza. L’Amministrazione deve valutare il complesso delle circostanze idonee a dimostrare la stabile integrazione del richiedente sotto il profilo lavorativo, economico, familiare e della condotta personale.

Rilevanza della pendenza del procedimento penale

Secondo la Sezione, la pendenza di un procedimento penale per favoreggiamento dell’ingresso illegale nel territorio dello Stato può costituire elemento valutabile ai fini del diniego della cittadinanza, anche quando siano presenti gli altri requisiti normativi.

La valutazione amministrativa non è limitata all’esistenza di condanne penali definitive. Possono assumere rilievo anche comportamenti e circostanze indicativi del mancato rispetto delle regole della convivenza civile e dell’assenza di quella irreprensibilità della condotta richiesta per l’inserimento pieno nella comunità nazionale.

Autonomia della valutazione amministrativa

La Sezione ha escluso che l’assenza di una condanna penale definitiva renda illegittimo il diniego. La valutazione dell’Amministrazione in materia di cittadinanza è autonoma rispetto all’accertamento della responsabilità penale rimesso all’autorità giudiziaria.

Inoltre, il ricorrente non ha allegato l’eventuale assoluzione intervenuta nel procedimento penale, nonostante fossero trascorsi sei anni dalla presentazione del ricorso straordinario. Le sue censure non sono state pertanto ritenute idonee a smentire la valutazione amministrativa, giudicata adeguatamente motivata.

Esito

La Sezione Prima ha espresso parere per il rigetto del ricorso straordinario. Il ricorrente non prevale nei confronti del Ministero dell’interno.

Per ragioni di tutela dei diritti e della dignità dell’interessato, ai sensi dell’art. 52, commi 1 e 2, del d.lgs. n. 196/2003 e dell’art. 10 del Regolamento (UE) 2016/679, è stato disposto l’oscuramento delle generalità e di ogni altro dato idoneo a identificare il ricorrente.