Sentenza del 09/04/2024 n. 94 - Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Molise

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava che l'ingiunzione di pagamento non potesse essere utilizzata come titolo esecutivo per la riscossione coattiva senza la preventiva formazione del ruolo ex D.P.R. n.602/1973, sostenendo che la procedura esecutiva dovesse essere preceduta dal ruolo

La decisione

Il giudice ha ritenuto che, quando un ente locale affida la riscossione coattiva a soggetti terzi iscritti all'Albo, la riscossione avviene mediante ingiunzione fiscale (R.D. n.639/1910) rafforzata dalle norme esecutive del D.P.R. n.602/1973. L'ingiunzione ha una doppia natura (accertativa e, in caso di mancato pagamento, esecutiva) e costituisce titolo esecutivo idoneo ad avviare la procedura esecutiva senza necessità di preventiva formazione del ruolo. L'impugnativa deve quindi tener conto che l'ingiunzione è autonomamente impugnabile, ma non richiede il ruolo come presupposto dell'esecuzione

Norme richiamate

• R.D. n. 639/1910

  Individua l'ingiunzione fiscale come strumento per la riscossione coattiva adottabile dall'ente locale o dai soggetti terzi incaricati; l'ingiunzione ha funzione accertativa e, in caso di mancato pagamento, capacità esecutiva

• D.P.R. n. 602/1973

  Contiene norme per la fase esecutiva della riscossione; le sue regole rafforzano l'efficacia esecutiva dell'ingiunzione emessa per conto dell'ente locale, ma la procedura tramite ruolo è prevista principalmente per il Concessionario del Servizio Nazionale

• D.Lgs. n. 446/1997

  Disciplina l'Albo dei soggetti abilitati alla riscossione; se l'ente locale affida la riscossione a soggetti iscritti all'Albo, questi agiscono in nome e per conto dell'ente e possono avvalersi dell'ingiunzione quale titolo esecutivo

• D.Lgs. n. 112/1999

  Stabilisce che la procedura di ruolo ex D.P.R. n.602/1973 opera per il solo Concessionario del Servizio Nazionale, distinguendo tale fattispecie dall'affidamento della riscossione a soggetti terzi

Massime di principio

• Quando un ente locale affida la riscossione a soggetti terzi iscritti all'Albo, l'ingiunzione di pagamento conforme al R.D. n.639/1910 può costituire titolo esecutivo idoneo alla procedura esecutiva senza la preventiva formazione del ruolo
• L'ingiunzione ha natura complessa: svolge funzione accertativa (comunicare la pretesa al debitore e formare il titolo) ed è autonomamente impugnabile; se il debitore non paga diventa titolo esecutivo
• La procedura tramite ruolo ex D.P.R. n.602/1973 resta collegata al Concessionario del Servizio Nazionale; non può essere imposta come obbligo preliminare quando la riscossione è affidata a terzi che agiscono per l'ente locale
• Per il debitore la strategia corretta è impugnare tempestivamente l'ingiunzione (essendo autonomamente impugnabile) se ritiene infondata la pretesa, poiché in mancanza di impugnazione l'ingiunzione può essere usata per l'esecuzione forzata
• Gli uffici o gli agenti incaricati agiscono 'in nome e per conto' dell'ente: va quindi valutata la legittimazione e la forma dell'atto (ingiunzione) ma non è necessario pretendere la preventiva formazione del ruolo