Cassazione Civile, Ordinanza n. 30099/2021 del 26/10/2021

Esito

La controversia

La controversia riguarda un avviso di accertamento catastale con cui l'Amministrazione aveva disposto la revisione del classamento di un'unità immobiliare sita in microzona comunale, ai sensi dell'art. 1, comma 335, L. 311/2004. Il contribuente aveva impugnato l'atto deducendo l'inadeguatezza della motivazione, in particolare per il mancato conto delle caratteristiche tipologiche del bene e per l'assenza di una reale comparazione con le unità immobiliari indicate come similari. La CTR Lazio aveva accolto l'appello del contribuente, ritenendo insufficiente la motivazione dell'atto. L'Agenzia delle Entrate ha proposto ricorso per cassazione con un unico motivo, sostenendo che il provvedimento fosse correttamente motivato. Il contribuente non ha resistito con controricorso.

La decisione

La Corte ha rigettato il ricorso dell'Agenzia delle Entrate, ritenendo infondato il motivo unico. Ha confermato la decisione della CTR, osservando che nei procedimenti di revisione parziale del classamento in microzone comunali è necessaria una motivazione rigorosa, completa, specifica e razionale. Non è sufficiente il mero richiamo all'evoluzione del mercato immobiliare o ai presupposti astratti della procedura: l'atto deve indicare le concrete ragioni della riclassificazione, gli interventi e le trasformazioni urbane rilevanti, gli elementi che hanno inciso sul diverso classamento e, se vi è comparazione con immobili similari, l'esatta individuazione di tali immobili, il loro classamento e le caratteristiche che li rendono realmente comparabili. La Corte ha inoltre compensato le spese dell'intero giudizio per l'incertezza giurisprudenziale esistente.

Norme richiamate

• art. 380 bis c.p.c.

  Richiamato come rito camerale per la trattazione del ricorso in Cassazione.

• art. 1, comma 335, L. 311/2004

  È la base normativa della revisione parziale del classamento nelle microzone comunali; la Corte ne afferma l'applicabilità solo con motivazione rigorosa e specifica.

• art. 8 d.P.R. n. 138 del 1998

  Indicato come parametro degli elementi valutabili per il riclassamento, quali qualità urbana, qualità ambientale e caratteristiche edilizie.

• Corte cost. n. 249/2017

  Richiamata per affermare la legittimità costituzionale dello strumento di revisione diffusa del classamento, purché sia accompagnato da adeguata motivazione.

Massime di principio

• Nella revisione del classamento di unità immobiliari situate in microzone comunali, la motivazione dell'atto impositivo deve essere completa, specifica e razionale, così da consentire al contribuente di comprendere le ragioni concrete del provvedimento e difendersi efficacemente.
• Non è sufficiente fondare il riclassamento sulla sola evoluzione del mercato immobiliare o sul richiamo ai presupposti normativi astratti: l'Amministrazione deve accertare e indicare la variazione del valore degli immobili nella microzona e gli elementi concreti che hanno inciso sul nuovo classamento.
• Quando l'atto di riclassamento si fonda sulla comparazione con immobili similari, deve essere possibile verificare in modo puntuale quali siano tali immobili, quale classamento abbiano e quali caratteristiche analoghe giustifichino il raffronto.
• Nel riclassamento catastale diffuso, il contribuente deve essere posto in condizione di controllare ex ante e contestare sia i presupposti fattuali sia quelli giuridici della variazione di classamento.

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