Cassazione Civile, Sentenza n. 26712/2025 del 03/10/2025

Esito

La controversia

Contestazione per violazione dell'art. 193, comma 2, C.d.S.: veicolo di proprietà di Mauro Rosa lasciato in sosta privo di copertura assicurativa in un'area privata delimitata da strisce gialle e catena di pertinenza di un ristorante. Il Prefetto aveva emesso ordinanza-ingiunzione per il pagamento della sanzione (doppio della sanzione, pari a €. 1.001,60). Il Giudice di Pace e successivamente il Tribunale di Como avevano accolto l'opposizione ritenendo che l'area fosse privata e giuridicamente inaccessibile, escludendo così la rilevanza dell'obbligo assicurativo e, in subordine, ravvisando l'assenza dell'elemento soggettivo (buona fede/errore inevitabile dell'opponente). La Prefettura ha impugnato in Cassazione sostenendo che per valutare l'obbligo assicurativo va considerata la concreta utilizzazione dell'area (se idonea alla circolazione) e che il Tribunale non aveva valutato se l'errore invocato fosse inevitabile e sorretto da elementi positivi estranei al ricorrente.

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso della Prefettura, cassando la sentenza del Tribunale di Como e decidendo nel merito. È stata rigettata l'opposizione di Mauro Rosa all'ordinanza-ingiunzione n. 3805/2016/Area 3/Dep del Prefetto di Como; confermata la sanzione amministrativa irrogata (pari a €. 1.001,60 come indicato nell'istruttoria). La Corte ha inoltre condannato Mauro Rosa al pagamento delle spese processuali; ha proceduto alla liquidazione delle spese di lite per i gradi di appello e di legittimità, determinando complessivamente €. 1.300,00 per compensi (oltre a quanto indicato nel dispositivo). La Corte ha motivato che la natura giuridica privata dell'area non esclude l'obbligo assicurativo quando il veicolo è immatricolato e idoneo ad essere utilizzato in modo conforme alla sua funzione abituale, e che l'errore sulla liceità rileva solo se inevitabile e provato con elementi positivi posti a carico dell'opponente.

Norme richiamate

• art. 193, comma 2, d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285 (Codice della Strada)

  Norma sanzionatoria applicata per il comportamento della guida/sosta con veicolo privo di copertura assicurativa; la vicenda nasce dall'accertamento di tale violazione.

• art. 122, d.lgs. 7 settembre 2005, n. 209 (Codice delle assicurazioni private)

  Prevede l'obbligo di assicurazione della responsabilità civile per i veicoli a motore posti in circolazione "su strade di uso pubblico o su aree a queste equiparate"; principio richiamato come norma sostitutiva/di riferimento rispetto alla legge n. 990/1969.

• art. 2, comma 1, D.P.R. 24 novembre 1970, n. 973

  "Sono considerati in circolazione anche i veicoli in sosta su strade di uso pubblico o su aree a queste equiparate"

  Interpretazione estensiva: per finalità assicurative, rilevano anche i veicoli in sosta; la Corte utilizza questa disposizione per affermare che la sosta in aree equiparate rientra nell'ambito dell'obbligo assicurativo.

• Direttiva Europea 2009/103, art. 3

  "Ogni Stato membro adotta tutte le misure appropriate, fatta salva l'applicazione dell'articolo 5..., affinché la responsabilità civile relativa alla circolazione dei veicoli che stazionano abitualmente nel suo territorio sia coperta da un'assicurazione"

  Fondamento europeo dell'obbligo assicurativo; la Corte richiama la giurisprudenza della CGUE per sostenere un'interpretazione oggettiva e ampia del concetto di "veicolo in circolazione" e dell'area equiparata.

• art. 1, legge 24 dicembre 1969, n. 990

  "su strade di uso pubblico o su aree a queste equiparate"

  Testo storico dell'obbligo assicurativo richiamato per la ratio della tutela dell'incolumità; la Corte ricorda che la nozione deve essere interpretata anche in funzione della concreta utilizzazione dell'area.

• art. 3, legge 24 novembre 1981, n. 689

  Stabilisce la presunzione semplice di colpa nelle violazioni amministrative; la buona fede (errore sulla liceità) esclude la responsabilità solo se l'errore è inevitabile, fondato su elementi positivi estranei all'autore e provato dallo stesso, il cui onere probatorio grava sull'opponente.

• artt. 2699 e 2700 c.c.

  Regole sulla prova: il ricorrente lamentava che il verbale di accertamento (che ha valore probatorio) non era stato valutato dal giudice di merito; la Corte ha ritenuto il motivo superato avendo accolto le ragioni sostanziali sullo spazio e sulla colpa.

• art. 360, comma 1, n. 3, cod. proc. civ.

  Norma processuale richiamata nell'ambito dei motivi di cassazione per violazione di legge e falsa applicazione di norme di diritto.

• art. 384 e art. 385, comma 2, cod. proc. civ.

  Norme processuali che consentono alla Corte di Cassazione, nel caso di cassazione senza rinvio, di decidere nel merito e liquidare le spese dei gradi di merito e di legittimità, applicate per motivi di economia processuale e ragionevole durata del processo.

Massime di principio

• L'obbligo di assicurazione per la responsabilità civile non dipende dalla mera titolarità privata dell'area: conta la concreta idoneità dell'area alla circolazione o alla sosta di veicoli che possono essere utilizzati in modo conforme alla loro funzione abituale.
• Un veicolo immatricolato e idoneo a circolare deve essere assicurato anche se parcheggiato in area privata, quando sia ragionevolmente ipotizzabile l'accesso o il transito di terzi o in generale l'utilizzo in conformità alla funzione del veicolo.
• La difesa basata sulla "buona fede" (errore sulla liceità) richiede prova di elementi positivi estranei all'autore che rendano l'errore inevitabile; l'onere della prova spetta all'opponente.
• Il valore probatorio degli accertamenti formali (verbali) è rilevante, ma non esclude la possibilità per il giudice di valutare la realtà fattuale concreta in base alla regola della funzione abituale del veicolo e della concreta utilizzazione dell'area.
• In presenza di questioni di diritto chiaramente risolvibili in cassazione, la Corte può decidere nel merito e liquidare le spese dei gradi di merito e di legittimità per ragioni di economia processuale.