Cassazione Civile, Ordinanza n. 17159/2026 del 01/06/2026

Esito

La controversia

La controversia riguarda un alloggio di edilizia residenziale pubblica originariamente assegnato e locato alla madre della ricorrente. La ricorrente ha sostenuto di avere abitato nell'immobile sin dal 1987, di aver sempre fatto parte del nucleo familiare dei genitori e di avere poi trasferito temporaneamente la residenza altrove, per riportarla nell'immobile nel luglio 2020 dopo la morte della madre e prima del decesso del padre, che era subentrato nel godimento dell'alloggio. Il Comune ha contestato il diritto al subentro, rilevando che non era mai stato formalmente ampliato il nucleo familiare ai sensi della normativa regionale e che non era stata presentata una richiesta di voltura del contratto. Il Tribunale e poi la Corte d'appello hanno rigettato la domanda. In Cassazione la ricorrente ha articolato tre motivi: con i primi due ha denunciato violazione dell'art. 12 e dell'art. 11 della l.r. Lazio n. 12/1999, sostenendo che la mancata comunicazione dell'ampliamento del nucleo familiare e la mancata domanda formale di voltura non impedirebbero il subentro, perché tali adempimenti avrebbero natura solo ricognitiva; con il terzo ha denunciato nullità della sentenza e violazione degli artt. 112, 132 c.p.c. e 118 disp. att. c.p.c., lamentando che la Corte territoriale avrebbe fondato la decisione su profili di decadenza e su circostanze non dedotte dalla ricorrente.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto, da un lato, che i primi due motivi fossero anche carenti di specificità per mancata indicazione dei passaggi dell'appello in cui le censure erano state sollevate, con possibile rilievo dell'art. 366 n. 6 c.p.c.; dall'altro, li ha comunque ritenuti infondati nel merito, affermando che nelle locazioni di edilizia residenziale pubblica il subentro non opera automaticamente, ma richiede un atto formale dell'amministrazione e la verifica della sussistenza dei requisiti di legge, compresa la comunicazione dell'ingresso nel nucleo familiare. Ha inoltre escluso che la motivazione della Corte d'appello fosse viziata, osservando che i riferimenti alla decadenza avevano valore solo esplicativo e non alteravano la ratio decidendi, fondata sulla mancanza di un provvedimento amministrativo di verifica e della richiesta di voltura/comunicazione di rientro. La ricorrente è stata condannata alle spese e al versamento dell'ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 366 n. 6 c.p.c.

  Il ricorso deve indicare specificamente dove le censure siano state dedotte nei precedenti gradi e contenere i necessari riferimenti agli atti e ai passaggi rilevanti, altrimenti incorre in carenza di specificità.

• art. 360 n. 3 c.p.c.

  È stato il parametro formale invocato per denunciare la violazione o falsa applicazione di norme di diritto in relazione al subentro nell'alloggio ERP.

• art. 360 nn. 3 e 4 c.p.c.

  È stato il parametro formale invocato per censurare la pretesa violazione di norme di diritto e la nullità della sentenza per motivazione asseritamente illogica o contraddittoria.

• art. 112 c.p.c.

  La Corte ha escluso ultrapetizione o violazione del principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato, ritenendo che la motivazione impugnata restasse nel perimetro della domanda.

• art. 132 c.p.c., n. 4

  È stato richiamato per denunciare un preteso difetto di motivazione; la Corte ha però ritenuto la motivazione comprensibile e logicamente sviluppata.

• art. 118 disp. att. c.p.c.

  È stato richiamato insieme agli artt. 112 e 132 c.p.c. per censurare la motivazione della sentenza d'appello, censura respinta.

• art. 12 l.r. Lazio n. 12/1999

  "in caso di decesso o negli altri casi in cui l'assegnatario non faccia più parte del nucleo familiare, subentrano nell'assegnazione i componenti del nucleo familiare..."

  Il subentro nell'assegnazione ERP richiede che il soggetto sia componente del nucleo familiare originario o ampliato e che ricorrano i presupposti previsti dalla legge; la comunicazione dell'ingresso nel nucleo è necessaria ai fini della verifica amministrativa e non si configura un subentro automatico.

• art. 11 l.r. Lazio n. 12/1999

  La verifica dei requisiti per l'accesso e la permanenza nell'edilizia residenziale pubblica passa anche attraverso i requisiti previsti per il nucleo familiare e per i soggetti che aspirano al subentro.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115/2002

  Essendo il ricorso rigettato, sussistono i presupposti per l'ulteriore importo a titolo di contributo unificato, se dovuto.

• art. 13, comma 1-bis, d.P.R. n. 115/2002

  Costituisce il parametro per determinare l'ulteriore importo del contributo unificato in caso di rigetto del ricorso.

• art. 117, comma 4, Cost.

  La disciplina dell'edilizia residenziale pubblica è richiamata come materia di competenza legislativa residuale delle regioni.

Massime di principio

• Nell'edilizia residenziale pubblica il subentro nell'assegnazione non è automatico per il solo fatto della convivenza o del rientro nell'immobile: occorre un titolo amministrativo espresso e la verifica dei requisiti legali richiesti dalla normativa applicabile.
• La comunicazione dell'ingresso nel nucleo familiare non è un adempimento meramente formale privo di effetti: serve a consentire all'ente gestore la verifica della permanenza dei requisiti e condiziona l'efficacia del possibile subentro.
• La mancata richiesta di voltura o di subentro da parte dell'assegnatario originario e la mancata comunicazione del rientro del familiare impediscono il riconoscimento del diritto al subentro, in assenza di un atto amministrativo di accertamento.
• In sede di ricorso per cassazione, le censure devono essere specifiche e autosufficienti, con puntuale indicazione delle deduzioni svolte nei gradi di merito e dei passaggi rilevanti degli atti processuali.
• Il vizio di motivazione non sussiste quando la decisione, pur richiamando elementi ulteriori o esplicativi, resta coerente con la ratio decidendi e consente di comprendere il percorso logico seguito dal giudice.

Come è indicizzato