Sentenza del 05/12/2019 n. 31803 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La controversia riguardava il recupero dell'imposta provinciale di trascrizione (IPT) e delle relative sanzioni su 1.686 veicoli usati acquistati dalla sede secondaria della società in Valle d'Aosta. L'ente territoriale sosteneva che l'esenzione prevista dall'art. 56, comma 6, del D.Lgs. n. 446/1997 fosse stata indebitamente applicata, deducendo: la simulazione del luogo degli acquisti, l'assenza delle autorizzazioni amministrative necessarie per il commercio di veicoli e l'abuso del diritto volto a ottenere un vantaggio fiscale mediante la localizzazione delle operazioni in un territorio con imposizione inferiore.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato integralmente il ricorso della Città Metropolitana. Ha stabilito che l'esenzione dall'IPT sugli acquisti di veicoli usati spetta quando l'acquirente esercita concretamente l'attività di commercio e rivendita dei veicoli, senza che siano necessarie una specifica autorizzazione formale o le comunicazioni sostitutive previste dalla normativa. L'eventuale simulazione del luogo degli acquisti o l'intento elusivo relativo alle successive rivendite può incidere sull'IPT applicata alle operazioni a valle, ma non elimina l'esenzione relativa agli acquisti a monte. La ricorrente è stata condannata al pagamento di 8.000 euro di spese, oltre accessori, nonché dell'ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 446/1997, art. 56, comma 6

  Le cessioni di mezzi di trasporto usati, da chiunque effettuate nei confronti dei contribuenti che ne fanno commercio non sono soggette al pagamento dell'imposta

  L'esenzione IPT riguarda gli acquisti di veicoli usati effettuati da soggetti che esercitano concretamente il commercio dei veicoli. La norma non richiede espressamente il possesso di una specifica autorizzazione amministrativa.

• D.Lgs. n. 446/1997, art. 52

  Costituisce la base normativa per l'adozione dei regolamenti provinciali in materia di IPT, ma tali regolamenti non possono introdurre condizioni ulteriori incompatibili con la disciplina legislativa statale.

• Regolamento della Provincia di Torino in materia di IPT, art. 4

  Sono esenti per legge dal pagamento dell'imposta le formalità presentate al PRA aventi per oggetto atti di natura traslativa o dichiarativa riguardanti acquisti di autoveicoli effettuati da soggetti autorizzati al commercio in proprio di mezzi di trasporto usati nel caso in cui detti mezzi siano destinati alla vendita

  Il riferimento regolamentare ai soggetti autorizzati non può essere interpretato come imposizione di un requisito formale ulteriore rispetto alla legge statale; è sufficiente l'effettivo svolgimento dell'attività commerciale.

• D.P.R. n. 115/2002, art. 13, commi 1-bis e 1-quater

  In caso di rigetto del ricorso, sussiste l'obbligo di versare un ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per il ricorso.

Massime di principio

• Per beneficiare di un'esenzione fiscale, quando la legge individua il requisito sostanziale dell'attività esercitata senza richiedere espressamente un titolo formale, prevale l'effettivo svolgimento dell'attività rispetto al possesso di una specifica autorizzazione.
• Eventuali irregolarità o finalità elusive relative a operazioni successive devono essere valutate con riferimento a quelle specifiche operazioni e non possono automaticamente far venir meno un'esenzione riferita a un diverso presupposto impositivo.
• La simulazione del luogo in cui un'operazione è stata effettuata può incidere sulla tassazione dell'operazione territorialmente collegata a quel luogo, ma non necessariamente modifica il trattamento fiscale di operazioni autonome e precedenti.
• L'abuso del diritto richiede un vantaggio fiscale riferibile al tributo e all'operazione oggetto della controversia; non è sufficiente dimostrare un possibile vantaggio fiscale ottenuto in operazioni diverse.
• I regolamenti locali devono essere interpretati in conformità alla legge statale e non possono aggiungere requisiti sostanziali non previsti dalla norma legislativa di rango superiore.