Cassazione Civile, Ordinanza n. 10238/2023 del 18/04/2023

Esito

La controversia

La controversia nasce dall'impugnazione di un avviso di classamento con attribuzione di rendita catastale relativo a un fabbricato rurale sito in Toscana, censito originariamente in categoria D/10 e poi oggetto di denuncia di variazione DOCFA per frazionamento per trasferimento di diritti. A seguito del frazionamento, l'Ufficio aveva rettificato il classamento di ciascuno dei subalterni derivati in categoria C/2. Il giudice tributario regionale ha rigettato l'appello dell'Amministrazione, ritenendo che il solo frazionamento catastale non potesse giustificare il mutamento di categoria da D/10 a C/2. In Cassazione l'Agenzia ha dedotto: (1) violazione delle norme sul classamento per sostenere che la rettifica non richiedeva un previo sopralluogo e che il giudice di merito avrebbe errato nel richiamare, anche solo implicitamente, tale esigenza; (2) violazione della disciplina sulla ruralità dei fabbricati e sulla categoria D/10, sostenendo che il giudice di appello avrebbe erroneamente collegato la classificazione all'esercizio dell'impresa agricola da parte del proprietario, mentre la categoria dipende dalle caratteristiche oggettive dell'immobile e dalla sua strumentalità all'attività agricola. La difesa erariale ha inoltre sostenuto che il frazionamento e la riduzione delle superfici avrebbero fatto venir meno i presupposti per la conservazione della D/10.

La decisione

La Corte ha rigettato il ricorso. Ha dichiarato inammissibile il primo motivo perché non colpiva la ratio decidendi della sentenza impugnata: il giudice di merito non aveva affermato la necessità di un sopralluogo, ma la necessità della comparazione con immobili similari per tipologia, destinazione e ubicazione. Ha ritenuto infondato il secondo motivo, affermando che la normativa non subordina l'attribuzione o la conservazione della categoria D/10 a una soglia minima di superficie, ma alla strumentalità dell'immobile all'attività agricola e alle sue caratteristiche tipologiche e funzionali. Ne consegue che, in caso di frazionamento, le porzioni derivate conservano la categoria D/10 se restano strumentali all'attività agricola e non risultano idonee a diversa destinazione senza radicali trasformazioni. La Corte ha anche rilevato che l'Amministrazione non aveva specificamente allegato alterazioni funzionali o tipologiche idonee a giustificare il nuovo classamento. Nessuna statuizione sulle spese, perché l'intimato non ha svolto difese. Esclusa anche l'applicazione del contributo unificato aggiuntivo in capo all'Amministrazione statale.

Norme richiamate

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  La censura per violazione di legge deve effettivamente colpire la ratio decidendi della sentenza impugnata; altrimenti è inammissibile per difetto di specifica attinenza al decisum.

• art. 366, n. 4, c.p.c.

  La proposizione di motivi non pertinenti al decisum è assimilata alla mancata enunciazione dei motivi, con conseguente inammissibilità del ricorso rilevabile d'ufficio.

• art. 1, comma 5, d.P.R. 23 marzo 1998, n. 139

  "Le costruzioni strumentali all'esercizio dell'attività agricola diverse dalle abitazioni... vengono censite nella categoria speciale 'D/10'... nel caso in cui le caratteristiche di destinazione e tipologiche siano tali da non consentire, senza radicali trasformazioni, una destinazione diversa"

  La categoria D/10 dipende dalla strumentalità agricola e dalle caratteristiche tipologico-funzionali dell'immobile, non dalla sua estensione quantitativa.

• art. 9, comma 3-bis, d.l. 30 dicembre 1993, n. 557

  Ai fini fiscali è rurale la costruzione strumentale necessaria allo svolgimento dell'attività agricola di cui all'art. 2135 c.c. e destinata alle specifiche funzioni elencate dalla norma.

• art. 1 d.m. 26 luglio 2012

  Ai fabbricati rurali strumentali e abitativi si attribuisce il classamento secondo le regole ordinarie; per i fabbricati diversi dalla categoria D/10 si appone una specifica annotazione di ruralità.

• art. 4, comma 21, d.l. 19 dicembre 1984, n. 853

  Norma richiamata dalla ricorrente a sostegno della disciplina del classamento catastale, senza che la Corte ne faccia un'autonoma lettura distinta.

• art. 11, comma 1, d.l. 14 marzo 1988, n. 70

  Norma richiamata a sostegno del procedimento di classamento e della rettifica catastale.

• art. 1, comma 3, d.m. 19 aprile 1994, n. 701

  Norma richiamata a sostegno della procedura DOCFA e dei criteri di classamento.

• art. 1, comma 5, d.P.R. 23 marzo 1998, n. 139

  La corretta classificazione dei fabbricati rurali strumentali va effettuata in base alla destinazione agricola e alla non agevole riconversione senza radicali trasformazioni.

• art. 6 d.lgs. 8 aprile 1948, n. 514

  Richiamato in relazione alla disciplina della classificazione catastale dei fabbricati rurali.

Massime di principio

• Nel ricorso per cassazione la censura è inammissibile se non si confronta con la ratio decidendi della sentenza impugnata: il motivo deve colpire il fondamento effettivo della decisione e non una premessa solo apparentemente rilevante.
• La categoria catastale D/10 dei fabbricati rurali strumentali dipende dalla concreta strumentalità all'attività agricola e dalle caratteristiche oggettive, tipologiche e funzionali dell'immobile, non da un requisito di superficie minima.
• Il frazionamento catastale di un fabbricato rurale non comporta, di per sé, la perdita della categoria D/10: le porzioni derivate conservano il classamento originario se restano funzionalmente e tipologicamente strumentali all'attività agricola e non siano agevolmente destinabili ad altro uso senza radicali trasformazioni.
• Chi contesta il mantenimento della categoria D/10 deve allegare e dimostrare specifiche modificazioni delle caratteristiche dell'immobile idonee a far venir meno il vincolo funzionale con l'attività agricola; la sola riduzione di superficie non è sufficiente.
• In tema di classamento catastale, la comparazione con immobili similari per tipologia, destinazione e ubicazione è elemento centrale della valutazione tecnica, mentre il mero richiamo al sopralluogo non esaurisce il tema giuridicamente rilevante.

Come è indicizzato