Ordinanza n. 6657/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 3

Esito

La controversia

L’appellante ha contestato l’ordinanza della A.S.L. Roma 4 che aveva disposto l’abbattimento integrale dei capi bovini presenti nell’allevamento, ritenuti positivi al Mycobacterium bovis. Ha dedotto, tra l’altro, la falsa applicazione dei criteri previsti dall’Appendice dell’Allegato 2 al D.M. 2 maggio 2024, sostenendo che la ricorrenza di tali criteri non imponesse automaticamente lo stamping out totale e che l’amministrazione dovesse dimostrare, con riferimento alla concreta realtà aziendale e territoriale, l’impraticabilità di misure alternative, graduali e proporzionate. Ha inoltre lamentato l’omessa considerazione della riduzione progressiva dell’incidenza dell’infezione dopo l’adozione delle misure aziendali: cinque capi positivi nell’ottobre 2025, tre nel dicembre 2025 e tre nel marzo 2026, senza lesioni riconducibili alla tubercolosi. Il Consiglio di Stato ha ritenuto necessario acquisire una verificazione tecnica sulla malattia, sul rischio zoonotico, sull’incidenza del patogeno, sull’affidabilità delle metodiche diagnostiche, sulla sussistenza dei presupposti dello stamping out e sulla praticabilità di misure alternative, anche in relazione al contesto geomorfologico della Valle del Sorbo.

La decisione

Il Consiglio di Stato non ha definito il merito dell’appello e ha disposto una verificazione tecnica ai sensi degli artt. 65 e 66 c.p.a. Ha designato quale organo verificatore l’Università degli Studi di Perugia, Dipartimento di medicina veterinaria, incaricandola di: ricostruire eziopatogenesi ed epidemiologia della tubercolosi bovina e i rischi zoonotici; accertare il tasso di incidenza del Mycobacterium bovis mediante esami intradermici, sierologici e/o molecolari, illustrandone differenze tecniche e affidabilità; verificare la sussistenza dei presupposti dello stamping out previsti dal D.M. 2 maggio 2024; individuare eventuali misure alternative di eradicazione del rischio epidemiologico. È stato assegnato il termine di 120 giorni per il deposito della relazione, con anticipo di euro 2.000 a carico provvisorio dell’appellante. L’udienza pubblica per la decisione del merito è stata fissata all’11 marzo 2027. Ogni valutazione sul merito, sulle questioni di rito e sulle spese è stata riservata.

Norme richiamate

• art. 65 c.p.a.

  Consente al giudice amministrativo di disporre i mezzi istruttori necessari per acquisire elementi utili alla decisione.

• art. 66 c.p.a.

  Disciplina la verificazione, disposta nel caso concreto per accertamenti tecnico-scientifici demandati a un organismo qualificato.

• D.M. 2 maggio 2024, Allegato 2, Appendice 2A, punto 1, lettere da A) ad H)

  Individua i presupposti da verificare per il ricorso alla misura dello stamping out nell’ambito della tubercolosi bovina.

• art. 71 d.P.R. n. 115/2002

  Richiamato per i termini di presentazione della nota relativa al compenso e alle spese del verificatore.

Massime di principio

• Quando l’amministrazione dispone l’abbattimento integrale di animali per ragioni di sanità pubblica e veterinaria, la ricorrenza dei presupposti normativi dello stamping out deve essere verificata in relazione alla concreta situazione epidemiologica dell’allevamento e non comporta automaticamente l’irrilevanza di misure alternative, graduali o meno invasive.
• Nel sindacare una misura sanitaria ad alto impatto irreversibile, il giudice può disporre una verificazione tecnica volta a valutare congiuntamente il rischio zoonotico, l’incidenza effettiva dell’agente patogeno, l’affidabilità delle diverse metodiche diagnostiche e la praticabilità di misure alternative di contenimento.
• La verificazione può essere affidata a un’università o ad altro organismo dotato di specifica competenza tecnico-scientifica, al quale il giudice può demandare l’accertamento dei fatti rilevanti senza anticipare la decisione sulle questioni di legittimità dell’atto impugnato.

Come è indicizzato