Sentenza n. 2532/2026 - Roma, Sezione 4T

Esito

La controversia

Il ricorrente, risultato idoneo al concorso, ha impugnato la graduatoria finale e ha chiesto l’accertamento del proprio interesse all’inserimento tra i candidati riservatari, nonché la reintegrazione in forma specifica ai sensi dell’art. 30 c.p.a. Ha dedotto che l’art. 1, comma 9-bis, del d.l. n. 44/2023 riconosce una quota di riserva del 15 per cento agli operatori volontari che abbiano concluso senza demerito il servizio civile universale e che tale previsione deve essere interpretata in modo da ricomprendere anche il servizio civile nazionale, nonostante il bando menzionasse soltanto il servizio civile universale. L’Agenzia ha eccepito il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, sostenendo che la controversia riguarderebbe il diritto all’assunzione, e ha dedotto nel merito che l’equiparazione tra servizio civile nazionale e servizio civile universale, introdotta dal d.l. n. 25/2025, avrebbe efficacia soltanto per il futuro, trattandosi di norma innovativa e non interpretativa. Con motivi aggiunti il ricorrente ha ulteriormente contestato la graduatoria, insistendo sull’equiparazione dei due titoli di riserva.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e i motivi aggiunti. Ha respinto l’eccezione di difetto di giurisdizione, rilevando che la controversia non riguarda direttamente il diritto all’assunzione, ma la correttezza della formazione della graduatoria concorsuale, materia rientrante nella giurisdizione amministrativa. Nel merito, richiamando il precedente della stessa Sezione n. 12019/2025 e la giurisprudenza del Consiglio di Stato, ha affermato che il servizio civile universale si pone in linea di continuità con il servizio civile nazionale, del quale conserva disciplina, finalità e criteri di accreditamento degli enti, sicché i due servizi sono equiparabili ai fini della riserva concorsuale. La riforma del 2025, pur non costituendo norma di interpretazione autentica e valendo quindi pro futuro, ha recepito una lettura estensiva già possibile sulla base di un’interpretazione conforme a Costituzione della disciplina previgente. L’Amministrazione dovrà pertanto reintegrare il ricorrente nelle facoltà spettantigli in conseguenza del riconoscimento del titolo di riserva, in particolare nella scelta della sede. Le spese sono state compensate in ragione della complessità della questione.

Norme richiamate

• art. 1, comma 9-bis, d.l. n. 44/2023, convertito dalla l. n. 74/2023

  A favore degli operatori volontari che hanno concluso il servizio civile universale senza demerito è riservata una quota pari al 15 per cento dei posti nei concorsi per l'assunzione di personale non dirigenziale indetti dalle amministrazioni pubbliche...

  La disposizione deve essere interpretata nel senso di ricomprendere, ai fini della riserva concorsuale, anche il servizio civile nazionale, in ragione della continuità sostanziale tra servizio civile nazionale e servizio civile universale.

• art. 18, comma 4, d.lgs. n. 40/2017, come modificato dal d.l. n. 25/2025

  All’articolo 18, comma 4, del decreto legislativo 6 marzo 2017, n. 40, dopo le parole: «servizio civile universale» sono inserite le seguenti: «ovvero il servizio civile nazionale di cui alla legge 6 marzo 2001, n. 64»

  La modifica normativa non ha natura di interpretazione autentica e opera pro futuro, ma conferma una lettura estensiva già ricavabile dalla disciplina precedente.

• art. 60 c.p.a.

  La causa è stata definita con sentenza in forma semplificata, considerata la completezza del contraddittorio e della documentazione.

• art. 30 c.p.a.

  La tutela richiesta in forma specifica può comportare la reintegrazione del candidato nelle facoltà derivanti dal riconoscimento del titolo di riserva.

• artt. 74, comma 1, e 88, comma 2, lett. d), c.p.a.

  Il TAR ha richiamato la precedente sentenza della stessa Sezione quale precedente conforme ai fini della decisione semplificata e motivata per relationem.

Massime di principio

• Ai fini della riserva di posti prevista per il servizio civile nei concorsi pubblici, il servizio civile nazionale e il servizio civile universale devono essere considerati equiparabili, poiché il servizio civile universale si pone in linea di continuità con quello nazionale e ne conserva disciplina, finalità e criteri di accreditamento degli enti.
• Una modifica normativa che menzioni espressamente anche il servizio civile nazionale, pur non avendo natura di interpretazione autentica e applicandosi pro futuro, può recepire una lettura estensiva già consentita dalla disciplina previgente mediante interpretazione conforme a Costituzione.
• La controversia sulla corretta formazione della graduatoria concorsuale e sull’inserimento di un candidato tra i beneficiari di una riserva di posti appartiene alla giurisdizione del giudice amministrativo, in quanto concerne la legittimità delle operazioni concorsuali e non un diritto soggettivo all’assunzione.
• Quando il mancato riconoscimento di un titolo di riserva abbia inciso sulle facoltà del candidato risultato idoneo, la tutela conformativa può imporre all’amministrazione di reintegrarlo nelle posizioni e nelle facoltà conseguenti, compresa la scelta della sede.

Come è indicizzato