Cassazione Civile, Sentenza n. 30137/2021 del 26/10/2021

Esito

La controversia

il ricorrente ha sostenuto che alcune parti dei documenti prodotti nella fase di valutazione contengono informazioni riservate e segreti industriali (composizione dei costi, modalità tecniche, dati sensibili commerciali) e ha richiesto l'oscuramento/redazione di tali parti prima della pubblicazione o dell'accesso. Il resistente ha invocato l'obbligo di trasparenza e accesso ai documenti amministrativi, ritenendo non giustificati oscuramenti generici.

La decisione

il giudice ha operato un bilanciamento tra il diritto alla trasparenza amministrativa e la tutela delle informazioni riservate: ha rigettato richieste di oscuramento generiche e indiscriminate, ma ha ammesso l'oscuramento selettivo e motivato delle sole parti effettivamente riconducibili a segreto industriale o a dati personali sensibili, previa istruttoria specifica. Ha disposto che l'ente comunichi una versione pubblica redatta e mantenga una versione integrale protetta agli atti, e ha posto l'onere della prova sul richiedente dell'effettiva necessità di tutela delle singole informazioni.

Norme richiamate

• Regolamento (UE) 2016/679 (GDPR)

  tutela dei dati personali e principio di minimizzazione: le informazioni personali/sensibili devono essere protette, ma il trattamento/amministrazione deve essere giustificato; non costituisce automaticamente ostacolo alla trasparenza amministrativa quando prevale l'interesse pubblico.

• Legge 7 agosto 1990, n. 241 (trasparenza e accesso agli atti)

  riconosce il diritto di accesso agli atti amministrativi ma prevede limiti per la tutela di interessi rilevanti (es. segreti d'impresa); l'oscuramento deve essere motivato e proporzionato.

• D.lgs. 33/2013 (riuso e trasparenza amministrativa)

  obbligo di pubblicazione e trasparenza delle informazioni amministrative, bilanciabile con la tutela di informazioni riservate; consente la pubblicazione di versioni redatte quando necessario.

• D.lgs. 50/2016 (Codice dei contratti pubblici)

  prevede il rispetto della confidenzialità delle informazioni concorrenziali e commerciali nelle procedure di gara, ma richiede che eventuali esclusioni dalla pubblicità siano specificamente motivate e non generiche.

Massime di principio

• L'oscuramento dei documenti in fase di valutazione è ammesso solo se specificamente giustificato: non sono validi oscuramenti generici o a tappeto.
• Il richiedente l'oscuramento deve indicare e provare caso per caso quali elementi costituiscono segreto industriale o dati sensibili e perché la loro divulgazione arrecherebbe un pregiudizio rilevante.
• L'ente valutante deve effettuare un bilanciamento motivato tra trasparenza e tutela della riservatezza, preferendo soluzioni proporzionate (versioni redatte, oscuramento limitato) e mantenendo un fascicolo integrale agli atti quando necessario.
• La normativa sulla privacy e quella sulla trasparenza convivono: la tutela dei dati personali non esime dall'obbligo di motivare e documentare le ragioni dell'oscuramento rispetto all'interesse pubblico alla conoscibilità.
• In caso di contestazione giudiziaria, il giudice verifica la specificità delle ragioni addotte e tende a rifiutare protezioni ampie non documentate; la vittoria sarà più probabile se la richiesta è dettagliata e accompagnata da prove del danno.